为加快学习型、服务型、创新型党委政府建设，区委、区政府围绕转变政府职能，强化公共服务，创新社会管理核心，探索突破机构综合设立、岗位职级管理、按岗竞争选人、绩效考评固有模式，创新机构设置、干部管理、人才选育机制，正开展以全员聘任、绩效考核、奖优罚劣为主要内容的乡镇街机构人事制度改革，着力解决机构职能不清、职责不明；干部能上不能下、能进不能出，干多干少、干好干坏一个样的问题，真正实现人力资源的优化配置，打造一支“业务精湛、敢于担当、真抓实干、奋勇争先”的干部队伍，为实现大安追赶跨越奋力崛起提供坚强的干部保障。

一、突出精兵简政，按需设置机构，解决职能不清、职责不明的问题

精细化管理出效益。针对机构设置重复、职能交叉、与发展形势不相适应等问题，我们围绕单位责任法定化、责任层级清晰化、岗位责任具体化、责任对接“无缝化”的总体目标，致力于通过科学界定职责、明确界定每个岗位的基本职责、工作流程和能力素质要求，以及建立岗位之间、机构之间的责任链条，全面厘清各乡镇街道各项职能职责，正积极探索推进乡镇、街道机关机构改革。按照科学合理、精简效能的原则，根据乡镇、街道的职能定位、经济社会发展的侧重点等实际需求，对乡镇街道职能、机构、人员编制、岗位设置、甚至每一岗位具体职责等各个方面都进行逐一梳理、深入研究、反复听取各方意见，在此基础上，经区委、政府研究后，正式确定了各乡镇街职能配置、内设机构、人员编制、岗位设置及岗位职责等具体方案。在乡镇统一设置“一办一所五中心”，即党政综合办公室、经济发展服务中心，社会管理中心、公共服务中心、城乡建设管理中心、农业综合服务中心、财政所等7个综合性办事机构；街道设置为“一办三中心”，即党政综合办公室、社会管理中心、公共服务中心、城市综合管理中心等4个综合办事机构，引导乡镇、街道的职能向管理和服务转变。

二、突出优进绌退，全员竞聘上岗，解决能上不能下、能进不能出的问题

干部能上不能下，能进不能出日益成为困扰干部人事工作的“坚冰”。针对乡镇街工作人员竞争激励机制特别是“退出”机制不够完善，干部人事管理不灵活的现象，大胆探索乡镇街干部由身份管理到岗位管理，打破干部原有身份性质、工作部门界线，建立以岗位管理为核心的用人机制，真正实现“谁有本事谁中标，谁有水平谁上榜”。研究出台了《乡镇街竞聘上岗指导意见》，通过打破身份、职级界限，全员竞聘上岗，统一实行“试岗、上岗、待岗”制。科学界定岗位职责，按照因事设岗、因岗定编、以岗定人，按岗聘用；推行党政分管领导扁平交叉任职，乡镇街各内设机构中层正职，均由乡镇街副科级领导干部兼任，由“领导指挥者”变为具体工作的执行者、操作员和办事员，减少工作中间环节；其余中层干部竞争上岗，工作人员双向选择，实行一人多岗、一岗多责，落聘人员待岗学习、调剂交流。实行动态管理，致力建立和完善竞争上岗、以岗定酬、岗变薪变、以效定薪的机制。

三、突出奖优罚劣，实行绩效考核，解决干多干少、干好干坏一个样的问题

考核是全部工作的指挥棒。针对干部退出机制不健全，绩效考评机制不科学的现状，不断创新考评机制，建立实绩考核制度。建立新的乡镇街干部考核评价体系，全面推行绩效考核制，专门制定《乡镇街道绩效考核及分配管理办法》，对乡镇街干部实行月绩效考核+年终绩效考核相结合的办法。月考核主要以业务工作、中心工作、应急工作、考勤、主要领导考评为主；年终绩效考核以月绩效考核为基础，结合党政综合目标任务和年度测评进行综合考评，强化服务对象的“主考官”地位。实行聘期考核制，对考核结果不称职、不合格的予以辞职辞退、解聘。注重考核结果的综合运用，考核结果与收入增减、人员去留、职务升降全面挂钩，严格兑现奖惩，让干得好的有面子、升位子、多票子，干得不好的失面子、丢位子、少票子。对考核结果不称职、不合格的予以辞职辞退、解聘。加大绩效考核分配的力度，提高机关事业单位用于目标绩效考核金额的比例，打破了僵化的津补贴发放方式，建立“奖优罚劣、优劣分明”的奖惩机制，其中公务员由原来占年津补贴总量的20%左右调整为50%。

（作者为中共大安区委目标督查办<大安区人民政府目标督查办>副主任）