大山铺镇位于自贡东大门，距市中区10公里，辖6个行政村、136个村民小组；2个社区居民委员会、6个居民小组，总人口38256人。全镇幅员面积37.5平方公里，其中城镇面积3平方公里，农村面积35.5平方公里，耕地面积12140亩。

2013年，全镇完成固定资产投资6.81亿元，社会消费品零售总额9140万元，税收性收入完成8589.79万元，旅游收入3500万元,城乡居民收入分别达21780元和9660元。

一、现状和问题

（一）城乡规划方面

现状：配合区政府完成大山铺城市组团暨自贡东北部新城控规通过市规委会审定，整个东部城区占地30平方公里，镇域内老街占地37.33公顷，属小城镇建设保护区，恐龙王国公园占地8平方公里，按照大安区未来的行政中心区、宜居城区、商贸物流集中发展区、旅游产业集中发展区、川南地区综合交通枢纽、国家历史文化名镇6大功能定位进行。大山铺老街改造修建性设计编制完成，大山铺老街成功纳入全市5年棚户区改造计划。大山铺铁路物流园区控规正在加紧编制。完成大山铺农贸市场和东城雅苑的调规，完成镇域内4个村30个生产组的地域测绘工作。完成了大山村、江姐村、新燕村农民集中居住区的规划定点工作，伍家村的村庄建设总体规划和新村聚居点规划通过市专家组评审。

问题：1.规划仍然滞后。在时间进度上，由于人力、财力的限制，以及规划区域范围过大等原因，进度还是较为缓慢；在空间覆盖上，仅有4个村制订了村庄规划，还有2个村未制订村庄规划，规划覆盖率低。2.规划执行较差。原小城镇规划制订后，由于政策不落实，缺乏资金投入，整个场镇基础设施十分落后，小城镇内街道狭窄，路面坑洼，特别是场镇内无排污管网，给城镇的发展带来了极大的阻碍。3.长远规划与当期发展存在矛盾。大山铺地区纳入全市总体规划的范围较大，规划也比较长远，由于恐龙王国公园等重大项目迟迟不能启动，受规划的制约，当期发展受到限制，地方经济发展和群众增收困难。4.古街保护与有效利用存在矛盾。大山铺古街已严重破败，历史遗迹所存无几，古街保护又必须遵守“修旧如旧”的原则，限制性很强，耗资巨大，开发商没有利润空间，使大山铺古街保护处于“既不好保护，又不能开发利用”的两难境地，呈现出脏乱差的状况。

（二）土地流转方面

现状：近年来，我镇加大了土地流转力度，建立了镇村土地流转托管中心，在江姐村、大山村探索建立了农村土地股份合作社。通过近几年的努力，实现土地流转983亩，发展了一批集休闲、餐饮和生态农业为一体的服务业和有一定规模的种养殖基地，如江姐故居第一庄、美尔农庄和农隆谷果业基地等；并尝试农村建设用地使用权流转，以入股形式参与工业企业发展，如东方联合机械、万桥公司金典化工用地等。

问题：1.农业生产用地规模化经营率仍然较低。向企业和大户集中规模化经营的土地仅占总耕地的15%左右。主要原因：一是引进企业难，农业作为低效弱质产业的地位仍然没变，工商企业和民间资本参与农业规模化经营的积极性仍然不高；二是农民在流转土地时顾虑较多，怕流转后无生活保障，怕业主经营不善付不起租金等。2.农村建设用地流转瓶颈依然没有打破。《土地管理法》规定集体土地只能用于农业生产和农民宅基地、兴办乡镇企业和乡村公益设施“三项建设”，对农村建设用地进入市场依然是禁止的。因而农村建设用地仍然不能参与可产生较大经济效益的工业、商贸服务等经营活动。农民仅能通过土地流转获得较少的租金收益，农民增收的长效机制仍然未能建立。

（三）城乡市场发展方面

现状：结合“万村千乡”市场建设，加快了农村市场建设，市场网络基本覆盖到了所有村组，群众买难卖难的问题得到了很大缓解。近年来，按照建设川南物流商贸中心的要求，加快了大山铺地区现代物流产业的培育和发展，川南皮革城一期、川南家居城一期建成并营业，年营业额分别达2.3亿元和0.7亿元。川南家居城二期、川南音乐文化广场开工建设。

问题：大山铺原农贸市场面积狭小，经常暴市，严重影响恐龙王国公园外环境。而整个地区缺乏一个较大规模的农副产品交易市场，农民卖难问题依然突出，如龙都香柚成熟期农民以路为市等。

（四）城乡产业发展方面

现状：1.工业发展有一定优势，规模以上企业有19个，规模工业总产值56.58亿元，规模工业增加值18.16亿元。2.农业产业化发展取得了一定成效，“一村一品”加快推进，盐井村龙都早香柚达到1500亩，伍家村无花果达到200亩，世平村观赏鱼养殖水面达到300亩。3.旅游产业加快发展，正在对恐龙馆、燊海井、硅化木、青龙湖和江姐故里等重要景点进行整体打造，加快建立旅游产业集中发展区。特别是由我镇重点打造的江姐故里，近年来取得了较大进展。按照红色旅游、文化旅游、休闲旅游、生态旅游“四大旅游”相结合的思路，加快了旅游设施建设，邓萍事迹陈列馆、江姐塑像、举人湾、大学堂、李白滩、江姐人工湖等景点相继建成，新建了江姐客运站和渣滓洞，江姐旅游快速通道建成，江姐村红色旅游有效推进；以江南春和万鸿休闲中心为典型的都市休闲农家乐初具规模。

问题：1.工业的发展仍不容乐观。一是受规划制约，招商引资困难，发展后劲不足；二是我镇工业企业多为加工型企业，依赖性强，生命力差；三是科技含量低，效益不明显；四是规模企业不多，规模效益不够明显；五是管理模式传统，管理水平有待于提高。2.农业产业化程度低。虽然形成了一些重点产业，但经营形式仍然以单家独户经营为主，农民组织化程度低，产业化链条不完善。3.旅游发展投入不足。

（五）城乡公共服务方面

现状：1.文教事业发展趋于平衡，有城市小学江姐小学1所，村小学3所；城乡卫生事业拉距缩小，全镇6个村，村村都有医疗站，医疗条件和水平等得到了改善。2.城乡社会保障得到了一定发展，城乡低保月人均补差分别提高到314元和85元，农村五保集中供养率达30%。3.大山铺镇场镇区域基础设施较为完善，有大山铺水厂、变电站、油气销售公司等，场镇管网覆盖率达到了100%。

问题：1.农村新型合作医疗为群众看病、治病提供了一定保障，但报销比例过小，但看病难、看病贵的矛盾依然突出。2.城市居民和农村居民养老保险、医疗保险事业尚未启动。3.水、气管网铺设成本较高，尚不能全面覆盖农村。

（六）城乡交通发展方面

现状：1.镇域交通较为发达，内昆铁路、内宜高速公路、遂筠路横跨境内，有县道2条，乡道6条，村道29条，实现了村村通公路。2.已修建了自贡东站、场镇五级客运站和江姐故居旅游车站。

问题：1.农村公路等级低。由于规划建设等级低，补助资金少，致使路面过窄,后期无维护资金,部分乡、村道路尚未进行硬化。2.农村公路尚未形成网络。仅打通了通村公路，村与村之间的连接未打通，未形成网络。

二、对策建议

（一）总体建议：全市要把城乡结合乡镇作为城乡统筹发展“连接点”和重要“载体”，真正“放权活镇”，在规划、政策、资金等方面给予更大的支持。

（二）城乡规划方面：1.建议市、区政府进一步加快大山铺组团规划进度，并按照自贡东部新城建设的要求，提高规划质量。同时按《城乡规划法》的要求，将村庄规划权交给乡镇，由乡镇组织村庄规划，加快村庄规划进度。2.建议市上放宽临时建筑审批权限，改由镇政府审批，处理好长远规划与当期发展的矛盾，并适当界定规划范围，减少对非重点发展区域的规划限制。3.建议对大山铺古街保护和必要性、可行性进行再论证，尽快出台古街保护性开发的具体政策措施，切实加强古街保护与开发利用的进度。

（三）土地流转方面：建议市、区尽快研究出台《农村建设用地使用权流转管理办法》，重点解决好农村建设用地在符合用途管制、计划安排的前提下，建设用地流转的价格形成、利益分配、操作程序三大核心问题，规范农村土地流转。

（四）流通市场方面：建议加快建设大山铺农副产品交易市场，尽快规划建设旅游商品市场。

（五）城乡产业发展方面：1.建议利用大山铺丰富的旅游资源，作为全市旅游产业集中发展区，并把盐卤浴等配套项目一并规划在大山铺范围内。2.建议根据大山铺的区位条件和交通条件特点，加快在大山铺集中发展现代物流产业。3.加快大山铺地区基础设施、配套设施建设和房地产开发，着力打造最宜居城区。

（六）公共服务方面：1.启动城市居民和农村居民养老保险、医疗保险事业。2.加快农村社区建设，深化村民自治制度，使其为社会管理和公共服务向农村延伸的重要载体。3.把推进农民集中居住，减少水、电、气网铺设成本，改善农民生产生活条件。

（七）城乡交通发展方面：1.建议加快实施大山铺二级客运站建设。2.建议加快农村公路网化工程，并逐渐提高农村公路等级标准。

三、今后工作的总体思路和做法

（一）总体思路

结合镇情，充分发挥区位优势，致力于江姐故居红色旅游线的打造和农民新型社区及农村居民集中点的打造，增加农民收入，切实改善群众的生产、生活条件；致力于“一村一品”产业结构的优化，充分发挥专业合作社作用，增强产品的市场竞争力；致力于“工业强镇”向一、二、三产业并举的产业化转移，强化东北部新城建设；致力于探索土地流转的新模式，使土地效益最大化。

（二）主要做法

1.通过招商引资，争取各级政府及相关部门的大力扶持，进一步完善江姐故里各项功能。

2.组织农业经济经纪人队伍和个人使农业经济进一步市场化、专业化。

3.进一步提升工业强镇优势，并大力发展一、三产业，大力引进适合于大山铺规划发展的行业，做强做大川南皮革服装城和川南家居城，以此带动其他经济的发展。

4.大胆探索出让、转让、出租、入租、联营、抵押的土地流转新模式，使土地效益最大化，建立健全农民的社会保障体系，重点是以项目推动农村宅基地整理。

5.以江姐精神促进党心民心凝聚，加强基层组织建设，充分发挥党员干部的先锋模范作用。

（作者：大山铺镇纪委副书记、党政办主任）