牛佛镇有近500名镇村组干部和1700多名党员，乡镇纪委开展工作的着力点在哪里？如何求得实效？通过工作实践，我感受到像牛佛这样的大乡镇抓好纪检工作更多地是从抓好点、促进面，搞好纪检工作同其他各项工作的结合，从而达到纪检工作着地、着力并着效。

一、要找准着力点，必须在点上得突破

乡镇纪检工作也是一项较为复杂的工作，其中作风建设和反腐倡廉建设作为两大重点显得尤为突出。因此，抓作风建设和反腐倡廉建设的成效就基本决定了纪检工作的成效。去年，牛佛镇以此为着力点，力求打破以往纪检工作绵而无力的局面。

一是狠抓干部作风之点。我镇在抓干部作风时注重在治理庸懒散上下功夫，不仅只对上下班工作纪律进行严格要求，更重要的是注重对干部工作实绩进行考评。在３月初的一次大会上，公开对不遵守会议纪律的５名镇村干部进行书面通报批评，迈出牛佛镇此前没有此类通报的第一步，给镇村干部一个小小的“书面提醒”，即使这次“书面提醒”并未明确有关处罚规定，但受“提醒”的５名同志仍在不同层面来分别找领导 “求情”，但在制度面前我们执行没有例外，否则对遵守制度的人就是不公平。此后，镇上根据区上作风效能建设规定要求全体机关干部和村社区干部工作上务求实效，按照“不听你说得多好听，只看你做得好不好”，让领导、干部、群众相结合说了算，并结合实际出台了一个可行的方案实施，出台了《牛佛镇村干部赶场天做镇办公制度》，从细微处着手，通过这样一个纽带，让群众和干部联系在一起，让办事成效来说明问题，让牛佛镇作风建设迈出坚实的一步。实践证明，牛佛镇王爷庙社区居民徐家德家出现不明火灾。由于当时风力较大，出现火势扩大的态势。镇党委书记等在第一时间接到群众的情况通报后，立即赶到现场。拔打119后约半个小时消防车辆没有赶到之际，牛佛镇镇、社区干部及部分群众的表现使得一把可能烧掉半个古镇的大火得到了有效控制，最终为消防队赶到开展救援嬴得了宝贵的时机。其间党政主要领导及班子成员各负其责，亲自到一线指挥救灾抢险自是不必说，机关干部在得到失火消息后迅速自动赶到现场参与抢险，迅速调集洒水车当临时消防车，按现场施救、安全、城管、民政、群众工作等方面有序有效地开展工作，社区干部和广大群众团结协作开展隔断火源、动员受灾户撤离，维持交通秩序，断火源蔓延趋势，为后继救援争取了时机，有效减少了了群众财产的损失，没有出现人员伤亡。事后，群众对这次由政府主导的灭火工作给予了高度评价。

其次，在工作中，我们注重通过一些实例规范作风建设外，还注意加强干部作风教育。牛佛片区的干部富顺情结较重，而富顺的乡镇管理体制与大安略有不同，两地乡镇干部待遇存在一定差距，在一定程度上使得一些干部作风不实，并诱使少数刚参加工作不久的年轻干部也效仿，形成了极为不好的风气。针对这种情况，无论是党委和纪委领导，除了在班子会前学纪学法之外，在每次大会时均不同程度地“学纪学法”，而且还在工作中做到“说纪说法”。最典型的例子就是2013年一度打不开局面的沱江大安段第五标段砂石开采工作，在一度时期客观地存在疲于应付、严重厌战的情绪，通过区镇领导再三地动员鼓劲和说纪说法后，通过耐心细致的群众工作后，僵局打破，砂石开采基本得到顺利进行。

第三，阳光操作，抓干部选任之风。我们从村社区后备干部公开选拔工作中，通过发公告、驻村干部下村到组发宣传单、牛佛有线电视内部广告、村社区组织发动等多种形式宣传，群众参与积极性高，共有101名20到52岁的群众报名参选。笔试从外面请有丰富经验的同志命题，专人阅卷。面试由镇党委书记和镇长分任两个面试组组长，全体班子成员分作评委，并请区委组织部、区人社局有关领导做专家评委，在旁听观众安排上还有意识地请了现任村社区干部中工作表现较好和较差各一部分进行观摩，对现任村社区干部工作形成一定压力。参与者也非常认真，笔试没有任何抄袭行为，面试是从20道面试题中现场抽题，严格按面试纪律进行，没有出现舞弊行为。镇纪委全体成员被安排到三个考察组对59名对象进行考察，并对考察方法及程序、考察主要内容进行了培训，做到规范化操作。2014年初的村社区换届中，镇党委大胆启用了52名后备干部，从目前工作运转和各方面反馈的信息看，效果很好。此外，针对社会化评价我镇工作靠后的局面，我们认真分析干部因素，对５名干部调整了岗位，并对5名干部工作状态进行严格管控，也将对其他经常面对群众的镇干部岗位,形成轮岗机制,从制度上减少一些关键岗位不作为、乱作为作法。

第四，改进作风，直面群众，工作进基层村组社区。我们进一步明确了领导干部、机关干部下村社区解决实际问题的工作要求。党委书记和班子成员经常下村社区带头示范，近期还开展了“信访进社区”活动，对场镇两个社区头天反映的问题，第二天就解决了过半，群众相当满意，对尚不能立马解决的，说明原因，能解决的尽快解决，通过沟通，及时地化解了民怨，拉近了距离。

第五，明确职责，抓干部执行力。牛佛镇面临国家级历史文化名镇、大安“次中心”、临港工业经济区和建设沱江二桥、沱江防洪堤及牛佛商贸镇等大项目发展机遇，要实现这些宏伟目标，各级干部的执行力是关键因素之一。为此，与作风效能建设一致，镇内各部门定期通报工作进度，重点项目单列督办，干部岗位职责进一步明确，对“不在状态”的干部进行教育管理，村社区干部后备力量梯次配备齐备，形成良性的工作压力。目前，镇村两级干部执行力上有较大改观。

第六，注重是抓干部作风监督。随时把自己的工作放在被监督的状态下，实现监督与被监督高度统一和协调一致，真正做到阳光操作，消除疑虑。我们在去年的村社区干部选任和案件查处上就做到了这一点。

二是抓反腐倡廉之点。客观地讲，牛佛镇村干部对反腐败的意识还不够，对自己的权责认识还不够准确，除了加强该方面知识的学习外，出台了牛佛镇党风廉政建设和反腐败工作的意见和工作任务分工的通知等文件外，我们坚持抓反腐倡廉教育，形成常态化教育的态势。两年来我们就开展了六次较为大型的预防职务犯罪讲座，请区检察院副检察长讲预防职务犯罪；请区检察院班子全体领导在金牛广场与民互动，并同党政班子成员、中层干部交流，进一步警示各级干部；请市检察院进基层组宣讲团到牛佛宣讲，用生动现实的例子再一次教育了全体党政干部和村社区干部。第二是抓典型案件查处，强化警示教育力度。镇纪委对群众反映某位镇领导亲属占用公共资源不属实的情况进行了妥善地处置，并由出租方张家坝社区公开向困难群众招租。在处置某村支部书记违反财经纪律方面的情况，我们在党委处分决定后对该村全体党员、村组干部、村民代表及部分群众公开公布流水收及明细帐的形式进行沟通，达到了教育大多数干部群众的目的。

二、要分析问题根源，必须在制度设计层面得完善

分析牛佛镇纪检工作“点”上显现的一些问题，大多是干部思想作风不实，服务意识不强，反腐倡廉意识淡薄，从“面”上看，除了现有管理体制外，更多地要在制度层面上设计好，形成纪检工作开展严而有序，威而有效的局面。

一是要加强自身建设。全面按三项建设的标准对照，力求在能力素质、思想作风及基层组织建设上台阶。俗话说打铁还需自身硬，正人先正已。在素质能力提升方面，我们开展“大学习、大培训、大讨论和大调研”活动，以村社区干部选任、农用地征收、非税收入收缴及管理、基层民主政治、群众工作和砂石开采等工作为题，开展了实在的学习、培训、调研和讨论工作，镇纪委５名同志更是率先垂范，带头学习，如镇纪委委员罗天明是退出实职领导，认真学习，积极参与到上述工作中去，特别是砂石开采工作，极大地促进了砂石开采进度。在４名纪委委员半年纪委工作总结中，他们均有特别加强了纪检工作及其他专题学习，自感业务能力有所提高的描述。在思想作风建设方面，更是以“大兴五风”作为着力点，开展深入基层服务群众活动。每季度都由镇纪委成员带队到20个村社区的“村务公开”进行了检查督促，对存在的问题以纪委的名义进行了通报。党委书记徐林也高度重视信访下基层工作，同纪委成员一道到村社区听取民情民意，解决问题，主动接受工作监督。在基层组织建设上，对全镇村居务监督委员会建设的情况进行了摸底，并对各村社区规范化开展工作提出了具体要求。镇党委政府对纪委开展工作提供了切实保障，纪委津贴全数发放，工作经费全力保障，使得纪检工作高效有序开展。

二是要加强制度建设。实际上在纪检工作方面我们已经有了很多很好的制度，比如区出台《关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的规定》和作风效能建设等方面操作性很强的制度，在具体工作中，首先是对执行上级机关的制度的落实上下功夫。其次是结合乡镇实际制定制度加以管理。比如我们修订了牛佛镇机关管理制度和干部考核制度，形成工作交流轮岗制度等，从制度上规范干部行为，明确岗位职责，做到权责一体，客观上促进了机关运行效率。第三是明确奖罚机制，从成本与效益的角度，对不遵守制度的干部付出的代价，并足以警示同类其他干部，进而形成良好风清气正的工作环境。

三、要全面推进，必须在搞好结合上下功夫

纪检工作作为乡镇工作的有机组成部分，必须把纪检工作融入其他工作中，搞好结合，才能全面促推各项工作无障碍开展。

一是搞好与干部选拔培养相结合。纪检干部是执行纪检工作的主体，同时也可能是受众客体。因此干部因素是决定因素。我们在抓纪检工作时牢牢抓住这根线不放，在镇村两级干部的选任中积极参与，有效作为，目前初见成效。

二是搞好与项目建设监督相结合。党政工作具体体现在一些重大项目实施上，近年来牛佛镇的项目特别多，从项目前期招标的介入，到项目实施的现场参与，在参与中监督，在监督中参与，以至在项目建成后评价，镇纪委全程参与监督，初步形成了一套可行的操作方式。如：进项目建设领导小组——具体参与某一方面业务——向党政提出监管意见建议——项目有效推进等模式。

三是搞好与民生大计相结合。民为本，纪检工作的出发点和落脚点也是以民为本，镇党风廉政建设责任分工非常具体地明确这一点，纪检工作要做到主动有为也只有同民生大计结合在一起，才能做有源、有本，得到群众支持。去年几起案件也是群众反映线索才有效地制止了干部不规范行为，保障了群众利益。

四是搞好与信访维稳相结合。纪检工作更多是监督工作，与信访维稳工作有本质相通的地方。在实践中，我们体会到如信访下社区、进村组、到单位搞好了，我们纪检信访也少了，群众的心气也平和了，彼此沟通更有效，因此搞好与信访维稳工作的结合显得尤为重要。

五是是与党员干部教育相结合。会前学纪、学法都是很好的形式，也是党员干部教育非常重要的内容，搞好二者的结合，对于统一思想，凝聚各种力量到发展上来有积极意义。

（作者：牛佛镇党委副书记）