2015年“中央一号文件”全称为《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。这也是中央连续13年将一号文件的目光聚焦到农业上，其目标可以归纳为“农业强、农民富、农村美”，其实质是要解决农民怎么办、土地怎么办的问题。今年的一号文件全文约12000字，共分5个部分32条，包括：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。如何实现“五个围绕”，归根结底是一个“人”字，只有提高农民科学化素质、提高基层工作者的服务水平、提高全社会的法制化意识，那离实现“农业强、农民富、农村美”也就不遥远了。

作为一名基层农业系统工作者，在近年来的工作实践中，我深深的体会到随着农村改革的深入和经济社会发展新常态的要求，广大农民渴望科技务农的愿望越来越迫切，对基层农业技术人才的期望也越来越高。但是在实际工作中面对那一双双渴求的眼睛，我们总是感到力不从心，究其深层次的原因，我们认为“三个断层”应当引起各级政府及社会各界的高度重视。

一是年龄梯次断层。基层农技人员年龄老化现象突出，目前从事工作的人员大多在45岁以上，面临后继无人的窘境。例如我区农牧林业局（包含各乡镇兽医站）拥有在职在编工作人员120余人，其中30岁以下工作人员仅仅12人，30岁至40岁工作人员18人，55岁以上男性和50岁以上女性共27人，橄榄球形人才结构和各层次梯队建设尚未建成，人员老龄化形势不容忽视，而各乡镇的农业技术人员老龄化更加严重。

二是人才能力断层。目前，基层农技人员专业主要集中在种植业、畜牧兽医、农机等传统专业，懂得农产品加工、市场营销、新技术新产品推广等专业的人才短缺严重。虽然通过人才引进等方式招聘过一些拥有研究生学历，但留不住、施展空间有限等问题依然是影响人才合理配置的重要因素。

三是职能发挥断层。很多农技人员因基层人少事多被抽调或借用而从事与本专业无关的其他工作，身兼数职、一人多岗甚至空编空岗等原因导致人才专业化水平逐步退化，进而影响业务工作。

“一号文件”要求农业生产必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。基层农业专业技术人才“三个断层”的问题不解决，如何指导农民转变农业发展方式，发展现代农业？如何强化农业社会化服务，推进农村一二三产业融合发展？如何围绕城乡一体化，深入推进新农村建设？如何提升农村法制化水平？如何最终做到“农业强、农民富、农村美”？

2015年1月27日，中共中央政治局委员、中央组织部部长赵乐际在四川调研党的群众路线教育实践活动整改落实和基层党组织建设时对四川省人才战略予以肯定。四川省根据国家人才战略思路，结合四川省实际情况，制定出面向基层的四大人才战略，即《万名专家服务基层行动计划实施方案》《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划实施方案》《关于促进专业技术人才智力转化的若干规定》和《四川省专业技术人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》，对发挥专家引领带动作用，帮助基层解决实际问题，加强基层人才队伍建设具有很强的指导作用和风向标意义，对解决基层农业专业技术人才“三个断层”也具有很强的针对性。

按照中央一号文件精神及四川省人才战略，结合区县、乡镇实际情况和农业专业技术人才断层情况，我还有几点不成熟的想法。

一是积极主动与农林类大专院校配合，吸取“免费师范生”等成功经验，定向培养农村基层紧缺人才。对一批家境贫穷，且愿意回乡从事农技工作的大学生采取签订合同方式，让这他们成为“三农”建设的支撑力量。同时，积极发展农业职业教育，大力培养新型职业农民，扩大农村地区优质教育资源覆盖面，提高重点高校招收农村学生比例，集中力量全面提升农村各类人员科学文化素质。

二是加大培养和扶持农村基层龙头涉农企业和科技示范户的力度，使之成为先进农业生产技术推广的典型。积极探索由普惠制农业补贴向“谁种地，补贴谁”的定向补贴改变的政策制度，切实加大对农村基层龙头涉农企业和科技示范户扶持力度。同时健全农业科技创新激励机制，完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度，推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点。加强对企业开展农业科技研发的引导扶持，使企业成为技术创新和应用的主体。引导、促进农业科技创新成果的转化和推广应用。

三是稳定和加强基层农技推广等公益性服务机构，健全经费保障和激励机制。对基层农技推广人员的工资增长、提拔任用等予以倾斜，改善基层农技推广人员工作和生活条件。发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用。采取购买服务等方式，鼓励和引导社会力量参与公益性服务。

（作者：区农牧林业局办公室副主任）