党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的重大战略部署。全面推进依法治国，是治国理政方式的一场广泛而深刻的革命。政治路线确定之后，干部就是决定因素。因此，作为治国理政的中坚力量、全面推进依法治国的责任主体，领导干部必须带头增强法治意识、强化法治信仰、树牢法治理念，坚持用法治思维和法治方式提升履职能力，推动形成良好的法治风尚，使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全体人民的共同追求。

一、增强法治意识，强化法治信仰

法治信仰是法治的灵魂。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。当前，区乡各级干部法治观念正不断增强，依法办事能力也在不断提高，但还存在有法不依、执法不严、权力越位错位等现象。分析这些错误观念和行为，其根源就在于法治意识淡薄，在于法治信仰缺失。因此，提高领导干部法治思维和依法办事能力，首要的是强化法治信仰。一要有学法懂法的意识。法治意识是法治思维的基础，也是提高依法办事能力的前提和必要条件。领导干部要把加强法规制度的学习作为一项日常工作，作为干好本职工作的重要抓手，在熟练掌握和运用法规制度中履职尽责、推动工作，不断增强自身的法治修养，进而为提高法治思维和依法办事能力奠定坚实的认知基础。否则，自己不学法、不懂法，凡事都凭“胆子大”，在推进依法执政、依法行政，特别是在解决“疑难杂症”中，就会手段缺乏、工作被动，甚至陷入“盲人骑瞎马”“夜半临深池”的尴尬境地。二要有敬畏法治的心理。心存敬畏才能行有所止。作为一名领导干部，必须牢固树立法律至上的理念，更重要的是要把敬畏法律当成最起码的从政修养，把遵守法律内化为自觉行动，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，争做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。三要有坚守法治的定力。习近平总书记指出，“法不阿贵，绳不挠曲”是法治精神的真谛。如果不信仰法治，没有坚守法治的定力，面对权势、金钱、人情、关系，就抵不住诱惑、抗不住干扰。坚守法治，核心是思想方法问题，实质是党性问题，关键是能不能摒弃私心杂念。因此，作为一名党的领导干部，必须打牢执政为民、立党为公的思想基础，把依法办事当做砥砺党性的“试金石”，自觉把权力运用置于法律和制度监督之下，依法行事、用制度管人管事管权。

二、树牢法治理念，强化法治思维

法治思维从根本上讲是一种规则思维、程序思维、底线思维，要求我们必须认同法治、崇尚法治，善于从法治视角考虑问题，善于运用法治思维、法治方式处理社会关系和一切问题。一要强化边界思维。“法定职责必须为，法无授权不可为”。权力边界就是权力运行的底线。领导干部职权是法定的，其用权行为一旦突破底线，再辛苦的努力往往也是好事办不好、好心办坏事。因此，必须强化边界意识和底线思维，不随意扩大自由裁量空间，更不能无视法制搞“自我授权”。二要强化平等思维。法律面前人人平等、法律约束没有例外。作为一名领导干部，不管职位高低、权力大小，都必须自觉地、无条件地遵规守法。在用权上做到对上对下一个样、对己对人一个样、对内对外一个样，一把尺子量到底，彻底铲除领导干部的“法外之地”和“法外特权”，改变执政理念，从而共同营造良好的政治生态。三要强化权责思维。牢固树立有权就有责的观念，正确理解权力行使与责任承担的辩证关系，深刻认识权力是人民赋予的、法律授予的，用权必须对人民负责、对法律负责。工作中，要时刻牢记“有权必有责、用权受监督、违法必追究”，着力明确手中权力的边界，明晰法规制度的约束，明白权力背后的责任。只有这样，才能用好权、履好职，权力才会不越位、不错位、不出轨。

三、善用法治方式，强化法治实践

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。对于基层干部而言，最为重要的是带头尊法守法用法，坚持知行合一，切实把法治理念和法治精神体现到工作实践之中，不断提高运用法治思维、法治方式解决实际问题的能力。一要严格依法决策。决策失误是最大的失误。越是工作重要、越是事情紧急、越是矛盾突出，越要自觉依法决策、民主决策、科学决策。要讲合法，想问题、做决策、下指令首先要考虑“合法不合法”，把法规制度贯穿其中，推动依法行政有效落实。要讲程序，做重大决策特别是事关民计民生的重大事项和重点项目，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开。要多咨询，领导干部不可能都是法律方面的专家，在实际工作中也会遇到法律难题，在作出决策、制定政策前要听取法律顾问的意见建议，使决策于法有据。二要坚持有法必行。天下之事，不难于立法，而难于法之必行。在法治实践中，领导干部就是“标杆”，要带头遵守法律法规，提高规章制度的执行力，定下来的事情就要做好，立下来的规矩就要遵守，切实搞好示范带动，防止“破窗效应”。当前，尤其要准确把握法治新常态与经济增速换挡、经济增长动力转换、产业转型升级的内在联系，依法维护市场经济秩序、统筹协调各方利益，促进经济平稳发展。要坚持在法治框架内推进全面深化改革，自觉在法治基础上凝聚改革共识，积极化解改革风险，使各项改革举措于法有据。要牢固树立“维权是维稳的基础，维稳的本质是维权”的理念，运用法治思维引导群众依法表达诉求，坚决杜绝“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的不良现象，对于法治秩序必须坚决依法维护，绝不能一味地妥协避让。三要主动接受监督。没有监督就没有法治，法治务必讲责任、重监督。四中全会《决定》提出要“加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督制度建设”。这“七种监督”倒逼领导干部必须增强监督意识，养成在监督下工作和生活的习惯。作为公权力的行使者，作为一名基层干部，必须严格要求自己，习惯在“聚光灯”下行使权力，在“放大镜”下开展工作，特别是在干部人事、资金使用、项目招投标中，切实为权力运行的各个环节设置“隔离墙”、拉上“高压线”，确保权力在阳光下公开透明运行，真正让法治思维在头脑中生根，让法治方式在实践中落地。

（作者：自贡市人大常委会副主任、中共大安区委书记）