一、2015年宏观经济形势分析

（一）国际形势

2015年，国际环境更加复杂化，不同经济体宏观政策在不断分化。从发达经济体来看，欧元区刚刚走出危机最差的时期，但2015年欧元区债务恶化不会明显缓解，通货紧缩将会持续。日本为了刺激经济，实现预期通胀和增长目标，将在宏观政策上继续实行宽松政策。美国2014年11月宣布退出QE，预计2015年年中可能开启加息窗口，宏观政策总体趋势表现为“收缩”。发达经济体之间宏观政策的收和放给世界经济带来了深远影响。从新兴经济体来看，中国和印度在新兴经济体中是表现最好的两个经济体，都相继采取放松的宏观政策。但是阿根廷、委内瑞拉、巴西、俄罗斯等经济体，面对资本外流和通货膨胀，经济增长面临巨大压力。新兴经济体的经济形势和宏观政策的分化，对中国经济增长和宏观调控带来了新的挑战。

总之，2015年世界经济对中国经济影响有利有弊。美元回流、大宗商品价格不断回落，对进口大宗商品价格降低成本有利。但是，世界大宗商品价格不断回落以后，就会引起新一轮的世界通缩。一旦通缩，对中国产品出口将形成严重约束，将对2015年国内经济带来不可忽视的影响。

（二）国内形势

2015年，国内经济增长影响因素有利有弊。从有利的方面看，一是改革步伐加快，改革力度加大，可以释放一些体制改革红利，促进经济增长。二是调整经济结构，创新发展模式，通过产业结构和区域结构调整，串联式发展经济。三是实施新“走出去”战略。习总书记提出“一带一路”战略，是向西建设陆上新丝绸之路经济带，向东建设海上丝绸之路，使中国对外开放形成了一个新视野和新战略。四是今年会继续强化实施微刺激的宏观政策。中央经济工作会议提出，积极的财政政策要有力度，稳健的货币政策要更加注重松紧适度，有利于中国经济保持在预期区间。

从不利的影响看，2015年中国经济增长仍会面临诸多压力。一是中国经济由于受经济周期影响，已经出现了周期性下行，从高位向中位下行成为一种趋势，经济增长将从高速向中速转换。二是消费增长缓慢。虽然通过需求结构的调整，消费占GDP的比重微弱上升，但与同等发展水平国家相比，我国的投资占GDP比重依然太高，居民消费占GDP比重太低。我国仍面临着严重的产能过剩。三是传统产业改造升级和新兴产业成长缓慢，导致经济增长乏力。落后产能淘汰是快变量，产业升级改造和新兴产业成长是慢变量，快慢之间必有一段空档期，在空档期缺乏接续产业条件下，经济增长是不会太快的。四是房地产市场今年可能不会出现明显抬头倾向，一、二线城市可能趋稳，三、四线城市还会延续微弱下行，全国总体趋稳，既不会出现大幅度上升，也不会出现大幅度滑坡。但是，房地产和制造业投资一般要占我国总投资的55%以上，制造业不景气，房地产不回升，总投资也难以有起色，这将直接影响今年经济增长。

二、我区经济形势分析

（一）我区经济发展的不利因素分析

从外围经济环境看，一是受经济下行影响，市场需求普遍疲软。预计今年消费将继续回落。二是资源要素瓶颈制约凸显。近几年我省依靠高投入实现高增长，土地、资金、能源资源等要素绷得很紧，大气污染、水污染等生态环境问题更加凸显，这种发展方式难以持续。三是国务院清理规范各地自行出台的各种税收优惠减免政策，对业主投资和招商有一定影响。从我区情况来看，一是工业结构性矛盾突出。工业企业退规和停产半停产企业数量大幅增加。全区共有工业企业458户，其中处于停产半停产状态的为167户，占工业企业总数的36.46%。在现有92户规模以上工业企业中，停产半停产企业达到12户，占规上工业企业13.04%。二是企业融资难。银行为防止金融风险全面收紧贷款，企业融资极为艰难。我区企业流动资金普遍短缺，据初步统计，全区工业企业流动资金缺口达11亿元左右。三是发展空间、承载能力和城市功能仍然不足，要素供给、资源节约、保护环境、配套服务等压力较大，特别是关系我区经济命脉的大项目，如成自泸赤北互通，铁路物流专用线等项目，制约经济社会持续快速发展。

（二）我区经济发展的有利条件分析

从外围经济环境看，一是国家着力推动“一带一路”和长江经济带发展，省委大力实施“三大发展战略”、推进川南经济区一体化发展，市委持续推进“五个自贡”建设、着力构建区域中心城市，这些都将推进我区工业化城镇化“双加速”。二是国家大力推进“两带两开放”的机遇。四川省是长江经济带和丝绸之路经济带的区域交汇点，国家扩大内陆沿边开放，有利于四川省开辟更大的发展空间，推进内陆开放型经济的强劲发展。三是国家支持次区域发展的机遇。完善区域发展规划和差异化政策，支持有条件的地区加快发展，集中力量建设天府新区、川南、川东北“三大新兴增长极”，保持各地竞相发展态势。从我区情况来看，一是随着成渝经济区加快建设、川南城市群优先发展、老工业基地启动改造，我区有望在政策、资金、项目等方面获得更多支持。二是随着自贡东北部新城、大安工业集中区、川南生活资料市场聚集发展区、川南公路物流港、大山铺铁路物流园区等重点区域的规划和争取，我区的发展空间有望得到极大拓展。三是我区文化旅游资源独具特色，是联合国教科文组织评选的世界地质公园之一，拥有世界3大恐龙遗址博物馆之一的自贡恐龙博物馆、世界第一口超千米盐井燊海井，特色井盐文化、红色文化、寨堡文化、乡村旅游文化、民俗文化资源丰富。

三、2015年主要经济指标安排及项目支撑

当前，宏观形势已发生深刻变化，经济发展全面进入新常态，“新常态就是新阶段、新常态面临新挑战、新常态孕育新机遇、新常态需要新作为”已成为共识，我区既要综合考虑“新常态”下稳增长的困难，又要充分考虑转方式调结构的要求，将“保持定力、专注发展，紧盯项目、稳定投资，聚焦产业、做强支撑”作为今年经济工作的着力点，聚集所有力量抓经济发展。主要工作目标是：2015年地区生产总值完成200亿元左右，增长8%。

(一）农业增加值预计完成13.7亿元，增长3.9%。主要措施：一是切实稳定粮食生产。突出抓好小春田间管理和大春粮食生产，加快推进粮油高产示范片建设，确保粮食产量稳定在10.2万吨以上；加强农田水利基础设施建设，确保5个乡镇高标准农田项目竣工验收；切实抓好农资服务和市场监管，保障种子、农药、肥料等农资供应和质量。二是发展特色效益农业。积极发展花卉、苗木产业，着力推进万亩现代林业产业基地建设，种植珍稀苗木、工程园林苗木1.2万亩，种植核桃、柑橘等果树1.5万亩。坚持以“业主引领带动”为措施，引进希宇园林、通达昌林业、晟景园林等多家业主，在何市、三多寨片区集中打造珍稀苗木产业示范园；抓好生姜、萝卜、大蒜、青菜等市场鲜销蔬菜和农产品加工企业原料蔬菜种植，蔬菜种植面积达到10万亩（含复种面积），增产2万吨；深入实施现代畜牧业重点县建设，扎实开展动物疫病防控，2015年力争出栏生猪28.5万头、肉牛1.9万头、肉羊10万头、肉兔630万只、蛋鸡94万只；大力发展生态渔业，开展水产技术培训，新增水产养殖1000亩，渔业产量达到7085吨。三是着力构建农业现代经营体系。积极培育新型农业经营主体，鼓励工商资本投入现代种养业，发展市级龙头企业2户、专业合作社3个；大力培育新型农业经营主体，构建农业社会化服务体系，切实加强产前、产中、产后服务。

（二）工业增加值预计完成144亿元以上、增长8.0%。其中：市属硬合、大西洋、汇维仕2014年完成增加值9.5亿元，下降10%，预计2015年完成增加值9亿元，下降8.5%。区属规模以上工业增加值力争完成130亿元以上，增长8.2%；建筑业增加值力争完成4亿元。主要措施：一是积极培育新增长点。推进工业项目落地建设，力促东方通用能源、德明电站锅炉、东方电力机械、晨辉锅炉配件、顺永建材等项目年前开工建设；做好现有企业嫁接改造，主动帮助引导南方化工、贵林化工等企业盘活存量资源、寻找新的发展路径,积极引导东联泵阀、大禹机械、华电锅炉等企业加大技术研发和技改投入力度，全力争取老树发新枝。二是全力保障企业正常生产经营。鼓励食品医药行业增加产能，积极引导西南电线电缆、嘉特数控、金典化工、盐味源等优势企业备足材料、扩大产品销售，保障满负荷运转；主动帮助大洋碳素等企业理清思路、巧借外力，及时解决资金制约，促其尽快恢复生产；引导企业用好省市工业发展资金，组织和鼓励企业参加“西博会”、“广交会”、“珠洽会”等展销活动，帮助企业增加订单，提高市场占有率。三是做好企业升规入统。加强日常经济运行监测，加大企业统计工作培训，确保现有工业企业“应统尽统”；加强经信、发改、工商和税务等部门联动协调，及时跟踪了解企业销售、纳税情况，充分挖掘符合升规条件的企业升规入统。

（三）服务业增加值预计实现42.3亿元，同比增长9.5%。主要措施：一是全力打造川南现代服务业集聚区。川南省级现代服务业集聚区于2014年6月通过省商务厅审核认定，总规划面积约34平方公里，其中商贸物流区约14平方公里（包括8.4平方公里生活资料市场集聚区，5.7平方公里大山铺铁路物流园区）；积极发展大市场、大商贸、大物流，促进川南皮革城、川南家居城等专业市场做大做强；加速推进川南音乐文化广场、川南奥特莱斯商业步行街、川南IT数码电器城项目建设，开工建设徐州重工川南营销服务总部、四川达运物流项目，力争开工建设川南国际食品博览城、川南公路物流信息港。二是巩固提升传统服务业。加快推进川南建材市场升级改造，加快推进两口塘农贸市场建设，开工建设大山铺农贸市场；着力拓展市场，组织企业参加国内重点城市名优产品展销活动，补贴企业展位费；鼓励和引导本地超市、商场和重点项目建设单位采购本地产品。三是积极发展旅游业。充分挖掘盐、龙、红色文化等旅游资源，打造特色旅游和乡村旅游。四是加大规上服务业和限上商贸企业培育力度。开展升规入统培训，促使一批重点企业尽快成长为规模企业，全力培育新的增长点。全年新培育限上商贸企业和规上服务业企业6户以上。

四、项目工作举措

为实现今年经济发展预期目标，我区将以“到一线、破难题、推项目、增后劲”行动为抓手，凝心聚力推项目，所有精力紧盯项目，千方百计保投资，确保完成全年任务。工作中主要采取以下措施：

（一）健全项目推进体系。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目”的观念，在全区组织开展“到一线、破难题、推项目、增后劲”行动，由区委书记、区政府区长挂帅，相关县级领导和单位组成行动领导小组，统筹协调项目建设。坚持 “一个项目、一名领导、一个工作班子、一套推进机制”的“四个一”工作体系和领导在一线指挥、作风在一线转变、问题在一线解决、能力在一线提升、工作在一线推进的“五个一线”工作方法，对今年实施的80个重大项目，逐一明确联系县级领导和责任单位，针对项目存在的问题，逐个研究分析，切实帮助解决，确保按期完成目标任务。

（二）力促项目开工竣工。抓项目开工，加大项目前期工作力度，精心组织，倒排工期，明确责任，力争早开工早建设。全年力争33个计划开工项目全部开工。抓项目竣工，制定完善“挂图作战、工期倒逼”“每天一推进、每周一调度、一月一通报、一季一考核”的重大项目工作制度，加强对在建项目的全程监督检查，年内争取竣工投产投用项目16个以上。抓项目争取，紧紧抓住西部大开发、川南经济区一体化发展的机遇，围绕产业发展、基础建设、棚户区改造、社会民生等重点支持领域，加大项目申报跟踪力度，争取各类项目100个以上，到位各类补助资金10亿元以上。抓项目引进，结合打造川南现代服务业集聚发展示范区、建设自贡东北部新城和棚户区改造，加大招商力度，优化招商环境，围绕现代商贸物流业、战略性新兴产业等领域，引进亿元以上项目10个以上，到位市外资金60亿元以上。抓项目储备，加强与中央、省、市“十三五”规划相对接，围绕国家和省投资重点领域，储备项目200个以上。

（三）破解项目建设难题。破解项目用地难题，加大土地调规和争取力度，对川南名校等不符合土地利用总体规划的项目进行土地规划局部调修，完成义乌小商品、名达物流、燎北路、燎鹅路等项目农用地转征收；加大征地拆迁力度，充实征地拆迁力量，全力化解征地拆迁难题，保障项目推进；高效实施项目供地，对已纳入供地计划的重大项目，委派专人负责办理供地手续，全过程跟踪催办，限期限时办结。破解项目资金难题，筛选一批带动力强、影响大的政府项目和企业项目，主动衔接汇报，争取上级资金补助，缓解项目资金压力；积极引导民间投资进入市政公用领域，探索并适时推出一批PPP、PEC模式的试点项目，鼓励社会资本参与项目建设，拓宽政府项目融资渠道；搭建企业项目融资平台，筛选推荐一批优势产业项目，协调金融机构加大对我区项目的资金支持。

（四）优化项目建设环境。加强项目审批服务，建立项目直通车制度，各项目责任单位主要负责人直接过问、亲自处理重大项目的手续审批事项，通过现场咨询、前置服务、跟踪服务、预约服务等形式，加快推进项目立项、规划选址、用地、环评、水保、林地占用等审批工作。加强项目配套建设，对项目涉及的水、电、气、路、排污等配套基础设施，逐个制定配套建设方案，落实建设时间表并优先予以解决，为项目推进提供便利条件。

（五）强化项目通报考核。项目责任单位对研究分解的工作事项实行一事一议、一事一结、一事一报，推进组每周定期汇总项目情况形成简报，区重大办每月将项目推进情况汇总后以文件形式通报全区。对特别重要的项目实行年度目标绩效综合、单独绩效和领导干部个人考核相结合的“三重考核”，对一般重大项目实行目标绩效综合和领导干部个人考核相结合的双重考核。

（作者：区发展和改革局局长）