党的十八大报告明确指出：统筹城乡发展，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。时代已经把推动乡镇经济社会发展摆在了突出的地位，但对于交通不便、资源和劳动力匮乏、土壤贫瘠、无现代工业的偏远农业乡镇来说，如果不能够抢抓机遇迎头赶上，在经济社会发展大潮中将逐渐从“边缘化”走向“绝缘化”。下面以永嘉乡经济社会发展的现状分析入手，对偏远乡镇经济社会发展方向进行粗浅的思考。

一、偏远乡镇经济社会发展现状分析

（一）交通状况差，内部路网不完善，群众出行难

永嘉乡远离城区，偏离交通干道，对外联络的唯一主干线是一条5.5米宽乡道，弯多路窄。乡域内道路框架基本形成，但缺乏规划，路网杂乱，弯多坡陡，路况差，许多通村路都是“断头路”，没有形成快捷方便的交通网络，严重制约了经济社会的发展。

（二）主导产业框架基本形成，但规模较小，发展缓慢

永嘉乡2011年以来坚持把打造“生态永嘉”作为发展思路，重点发展以白鹅、生态猪和健康水产为主的生态养殖业，以核桃等经济林果为主的种植业，但是主导产业相对于群众的覆盖率低，分布零散，没有形成连片规模，产业化发展不够。虽然近几年国家出台了鼓励农民群众发展粮食和各种经济产业的相关激励机制，大大提高了农民群众的积极性和主动性。但是由于对产业发展的后期管理资金扶持进度跟不上，加上抵押担保和信贷规模等问题，导致产业发展资金紧缺，特别是高技术含量的核桃等种植产业，虽然面积发展较快，但由于缺少资金的持续投入，导致经济效益见效较慢、延缓了产业结构调整的步伐。

（三）农村村民生活条件大幅改善，致富思路进一步拓宽，但农民群众思想认识不到位，村级集体公益事业难办

当前，由于受外出务工潮的影响，在家的劳动力大幅度减少，农村出现了农户个人门庭焕然一新，而村内道路、沟渠却年久失修，难以通行和使用；有知识、懂技术的青壮年都外出务工去了，留在家中的多是老弱病残者，思想观念守旧，接受新事物的能力相对较低，一事一议财政奖补项目和新农村建设等资金、物资到位了，需要群众投工投劳却总是矛盾重重，久而久之就形成“各人自扫门前雪，哪管他家瓦上霜”的复杂局面。特别是，建立农村城乡环境治理长效机制的资金筹措困难，村、组干部工作难度较大。

（四）基础设施建设得到进一步改善，但相对还比较脆弱，农业综合生产能力不高

农村完善配套的基础设施是一个地方经济发展的首要条件，通过实施“金土地”项目工程、小农水项目等工程，偏远乡镇交通、水利和农业生产等基础设施建设得到了大幅度的改善，基本能够满足老百姓的生产生活，但水利设施抗灾能力弱，对河堤和沟渠的投入不足，年久失修，抗旱、排涝设施老化，渠道淤塞，农业抗灾能力弱；标准化农田比例不高，综合生产效益低，难以形成农业规模经营；农村供水网络、医疗网络和信息网络的建设才刚刚起步，农民生产生活仍然十分困难，农业基础设施薄弱严重制约群众的生产生活，更制约了偏远乡镇经济的发展。

（五）农村土地承包流转数量大幅提升，但流转规模小，承包困难大

随着农业产业结构的调整，土地流转问题成为进一步完善农村土地经营机制、促进农村经济社会又好又快，更好更快发展的当务之急。前几年，部分农村干部和产业大户对农村的土地实行承包流转，使农村产业形成规模化，对蔬菜产业和果品产业发展取得了积极的成效。但土地承包流转问题矛盾重重，一是农产品价格低，土地产出低，导致土地承包关系难稳定、土地转包困难大、障碍多，出现新的耕地抛荒现象。二是短期式承包造成对土地的掠夺性经营，大大降低了土地质量。

（六）城镇建设有所发展，但真正发挥城镇对农村的拉动作用还任重道远

因为交通因素的制约，偏远乡镇集镇规模发展较缓，基础设施条件亟待改善，加之对集镇的中长期发展没有一个具体的发展规划，发展思路不清晰，不能较快地开发集镇的潜在优势和带动农村经济发展，没有很好地运用集镇的资源优势进行利用，更好地发展乡域经济。

二、加快调整步伐，着力改善民生，积极推进偏远乡镇经济社会发展

（一）坚持以建设为重点，着力在基础设施上取得新改善

一是强化道路交通建设管理。长期以来，交通问题一直是制约偏远乡镇发展的瓶颈，偏远乡镇之所以偏就是指地理位置偏离城区或者远离交通干道。交通对偏远乡镇经济发展的制约起着决定性的作用。笔者认为应该将工作重点放在外联道路的建设和乡内路网的完善上。

偏远乡镇的外联道路往往存在道路狭窄、年久失修、通行状况较差等问题。做好村道升级，重点应向路网薄弱的行政村倾斜，发动群众参与村道建设；进一步加强对乡村公路的日常管理，制定并严格执行公路以及公益设施一事一议管理办法，全面加强公路管理，严格禁止超重车辆通行，确保交通路网完好畅通；努力争取项目资金配套扶持，从多个方向打通外联通道，进一步拓宽偏远乡镇的对外交通动脉。

二是强化农田水利设施建设。应加大投入提灌站，加强取水灌溉的能力，彻底改变旱片死角地带饮水和灌溉困难的现状；大力兴建山坪塘、囤水田等基础设施，提高抗旱保水能力；充分利用国家人畜饮水安全项目，推动自来水厂的升级改造以及排污治理。

三是强化场镇建设和整治。可以按照“产城一体，打造山水田园式生态场镇”的要求，科学规划场镇发展，推进村民集中居住点建设，抓好道路硬化、亮化、绿化、给排水及沟塘疏浚、污水截流工程，配套建设公厕、健身广场等公共设施。以居民集居区建设为重点，实现场镇扩容及功能拓展。继续深入推进城乡环境综合治理工作，推行一事一议，强化政府社会管理，制定场镇管理办法，促进人居环境改善，着力营造整洁、舒适、文明、和谐的居住环境。

（二）坚持以农业为亮点，着力在特色农业上取得新进展

围绕种养并举、循环利用、注重生态、和谐发展的发展定位，着力发展特色生态农业。

一是发展生态养殖业。加大与高校等科研院所的联系，依托科技力量，建设完善“种养并举，循环利用”集教学基地、实验基地功能为一体的现代农业示范基地。并以此为带动，配合、扶持成立专合组织，采取公司＋基地＋农户的方式，发展扶持种养大户，同时鼓励村组干部引进业主发展养殖。推动养殖产品的深加工，提高养殖产业相关产品的附加值。

加快建立生态养殖农业综合基地。积极引进结对单位发展订单农业，重点在品质、品牌和销路上做文章，切实将“生态养殖”品牌打响、打亮，并探索开发生态养殖系列产品。走生态养殖综合利用的发展道路，集钓鱼、休闲、农家乐等休闲观光为一体的综合发展方式。

二是发展水产养殖业。努力推行水产健康养殖。大力发展稻田养鱼。推广和扩大高密度养鱼。建立水产养殖基地。同时做好综合开发利用，发展钓鱼，农家乐等休闲观光旅游。

三是发展特色种植。引导业主建立专合组织。发动群众，通过土地流转或技术支持，发展经济作物规模化种植并不断扩大种植规模，建成经济作物产业带。发展林下养殖小家禽等生态养殖方式，建立经济林种植基地。

（三）坚持改善民生，着力在构建和谐上取得新局面

一是下大力气帮扶弱势群体。重点打造好敬老院等福利机构，进一步规范敬老院管理。继续推进新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗制度，足额安排补助资金，提高参保、参合比例。落实城乡低保自然增长机制，实现最低生活保障应保尽保。完善医疗救助、教育助学、抚老济困机制，让困难家庭病有所医、学有所教、老有所养。

二是下大力气抓好社会事业。坚持教育优先发展战略，营造尊师重教的良好氛围。切实加强人口计生工作，狠抓流动人口计生管理，落实综合治理各项措施。继续实施文化惠民工程和农民体育健身工程，积极争取项目资金实现乡有农民健身广场，村有群众活动场所，进一步健全完善公共文化服务体系。继续巩固提升基层医药卫生体制改革成果，完善医疗基础设施，促进城乡公共卫生服务均等化，实现基本公共卫生服务全覆盖。深入开展爱国卫生运动，抓好各类传染病防治工作，确保人民群众身体健康和生命安全。

（四）解放思想，开拓创新，加快农村经济发展，广辟蹊径拓宽增收渠道

一是充分挖掘农业自身的增收潜力，根本点在于利用自身得天独厚的农业优势，进行二次深加工，积极开展招商引资，引导社会资金向农产品加工领域转移，延伸农产品发展产业链。

二是拓展农村内部增收空间，关键点在于充分利用偏远乡镇独特的地理环境和生态优势，搞好吃、住、游、学“四在农家”等具有投资少、风险小、收益快、乐趣多的农家乐项目工程。

三是广辟农村外部增收渠道，闪亮点在于合理做大劳务输出，要加大对农村有知识、有理想、想干事、敢创业的农村青壮年给予更多激励政策，要按照“只有减少农民，才能富裕农民”的战略思想，将劳务经济提升到一个支柱产业的高度来抓，让更多老百姓腰包鼓起来。

总之，乡镇经济社会要发展，规划是基础，发展是首要，增收是关键，体制是保障。

只有紧紧抓住机遇，站在战略高度和长远角度，切实增强使命感、责任感和紧迫感，把社会事业与经济发展摆在更加突出的位置，更加注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动偏远乡镇经济又好又快，更好更快转入科学发展的轨道！

（作者：永嘉乡乡长）