2014年，全区上下按照“项目年、改革年、基层年”的工作要求，抢抓发展机遇，咬定发展目标，保持发展定力，牢牢把握投资拉动、产业支撑的着力点，认真落实“抓投资稳增长”措施，强化项目要素保障，固定资产投资保持了稳定增长，有力地促进了全区经济稳步发展。

一、2014年全区投资运行情况

2014年全区固定资产投资保持总体平稳运行态势，增速稳中趋缓，纵比有较大回落，投资运行主要呈现以下特点：

（一）投资对经济支撑作用明显增强

全年固定资产投资完成87.86亿元、增长15.1%，增速排名全市区县第二，超目标排名区县第一。投资需求的进一步扩大，为相关行业提供了广阔的市场空间，对稳定生产、扩大就业、促进城乡居民增收和间接带动消费需求做出了积极贡献。带动全区地区生产总值完成186.39亿元、增长8.2%，投资率达47%，同比提高4个百分点，投资对经济支撑作用增强。

2014年全市各区县固定资产投资完成情况表

（二）三次产业投资结构不断优化

全年一、二、三产业分别完成投资3.2、32.8、51.8亿元，三次产业投资比重由2013年的3.65︰44.58︰51.77调整为3.69︰37.39︰58.92，在商贸物流、房地产、民生工程等领域投资的带动下，第三产业投入占比明显提高，对全区投资稳定增长起到了重要支撑作用。

（三）重大投资项目推进情况总体良好

新村基础设施、中小学校舍建设等16个项目全面竣工，公安分局指挥中心、城乡卫生院基础设施等7个续建项目加快建设；新农村连片建设、两口塘农贸市场等22个项目顺利开工；东北部新城污水处理厂、综合档案馆等项目前期工作有序推进。两个项目成功挤入省重点项目计划，23个市级重大项目完成年度投资39.9亿元，超目标任务36个百分点，72个区级重大项目完成年度投资43.3亿元，占整个全区投资的比重达到49.28%。同时，储备总投资在500万元以上，2014-2018年基本具备开工条件的新开工项目和符合国家产业政策、具有一定支撑作用的续建项目共计230个，投资总规模1109亿元，增强了投资平稳增长的后劲。

二、投资领域需要关注的问题

总体来看，2014年全区投资运行情况基本良好，但仍面临较复杂严峻的宏观经济形势，影响投资持续较快增长的不稳定、不确定性因素增多，继续保持高强度投资压力逐渐增大，建设用地、资金等要素保障紧张，产业类投资积极性不高，投资结构优化升级的任务较重，投资运行中的一些问题需引起高度重视。

（一）投资增长后劲不足

我区投资总量从2008年的18.9亿元增长到2014年的87.86亿元，在目前高基数情况下，投资高位增长的压力进一步加大，投资增长后劲不足，2014年我区投资增速创历年来新低。投资增长乏力是拖累当前经济增长的主要原因，也是未来一段时间经济下行风险的主要来源，各主要投资领域和投资主体都面临着一些困难与问题。一是受制造业持续产能过剩、需求不足影响，民间投资意愿减弱；二是税收和土地出让收入减少，偿债进入高峰期，政府投资能力受限，基础设施投资增长难度加大；三是企业经营依然困难，社会有效需求严重不足。

2008-2014年全区全社会固定资产投资完成情况比对表

（二）要素保障的不确定性仍是制约项目建设的主要瓶颈

一是融资瓶颈约束凸显。社会融资规模和货币信贷大幅回落，凸显资金面紧张。二是受规划布局影响，工业发展空间严重不足，现有企业就地扩张受阻。三是上级下达给我区的年度用地计划规模与实际建设用地需求存在较大缺口，远不能满足项目建设需求，由于用地无法落实，致使部分重大基础设施、产业发展不能如期开工或进度迟缓，招商引资项目无法落地，影响了投资持续较快增长。

（三）投资管理工作有待加强

一是相关责任单位缺乏足够重视程度。前期工作不够及时、不够扎实，造成投资进度滞后。二是固定资产投资经办人员稳定性差。经办人员更换过于频繁，业务素质难以保证，项目包装申报质量达不到要求，造成入统率低。三是项目储备不够充分。一些责任单位对2015年投资任务，特别是“开门红”任务缺乏前瞻性，储备项目匮乏。

三、2015年投资展望

综合分析我区今年的投资工作，总体形势较为有利，但仍然面临诸多问题和挑战。

（一）有利因素

1.从大环境看。我国经济的基本面仍然良好，内需增长具备有利条件。供给方面，一些新的增长拉动因素正在形成。消费方面，目前就业形势良好，居民收入增速超过了经济增速，为消费持续增长和提升消费占比创造了有利条件。2015年是“十二五”规划收官之年，一些纳入五年规划尚未完工的在建工程和尚未动工的大项目，建设进度将有所加快，出口回暖也将带动相关的固定资产投资增长，这些都有利于促进明年投资增长。

2.从局部环境看。随着西部大开发的深入、成渝经济区加快建设、川南城市群优先发展等战略的深入实施，以及自贡新城开发、棚户区和老工业基地改造等的全面启动，我区有望在资金、项目等方面获得更多支持。

3.从自身发展看。通过近年来对自贡东北部新城的着力打造，我区川南现代服务业集聚区已初具雏形。大山铺铁路物流园区、楼房湾水库、牛佛沱江二桥、成自泸赤大安互通及连接线、北环路家居城至一桥段拓宽改造等一批重大基础设施项目的相继开工，增强了投资后劲。

（二）不利因素

1.投资高位增长压力明显增大。我区投资从2011年的45.2亿元到2014年的87.86亿元，年均增长达到18%，在高基数情况下，保持投资高位增长的压力明显加大。

2.投资结构不合理且调整缓慢。随着骨干工业企业不断外迁，现有企业受市场影响技改扩能意愿不强，导致原先占全区投资近一半的工业投资呈现连续两年下滑，挖潜难度较大；受房地产市场低靡影响，房地产项目推进减缓；商贸物流、基础设施等领域投资的支撑力度仍然不够，特别是具有示范带动作用的大项目、好项目不多，影响了投资后劲的增强。

3.项目建设的制约要素仍然较多。受规划影响，工业发展空间不足，企业就地扩张受阻，新引进项目落地困难。受用地指标影响，下达的年度用地计划规模与实际建设用地需求存在较大缺口，不能满足项目需要（今年我区有川南名校、燎北路等亟需落地项目22个，计划用地面积约3000亩）。受资金筹措影响，政府投资项目地方配套压力大，社会投资项目对信贷依赖性较大，融资渠道单一，中小企业融资难、融资贵问题依然存在。因此，虽然我区今年安排的重大项目从质量讲好于往年，但若不能有效解决这些难题，项目投资预期无法保证能够实现。

四、2015年投资结构分析

2015年我区固定资产投资计划完成97亿元以上，确保增长11%，力争12%。为强化项目对投资的支撑作用，我区安排了重大项目80个，总投资494.8亿元，年度计划投资57.76亿元。通过对我区重点领域投资结构和重大项目安排的分析，完成今年投资和项目目标任务的重点集中在产业、基础设施、社会民生等几个领域。

（一）产业领域投资。预计完成投资66亿元以上。一是农、林、牧、渔业。预计完成投资3亿元以上，主要支撑项目有：何市高庙都市生态农业观光园、酿酒高粱基地、花卉苗木基地、肉牛基地、肉兔基地、特色水产连片养殖等项目。二是工业。预计完成30亿元左右，主要支撑项目有：东方通用能源、顺永建材、东方电力机械、德明电站锅炉、晨辉锅炉配件、西南电线电缆等新建和扩建项目，以及东联泵阀、大禹机械、华电锅炉等企业技改项目。三是服务业。预计完成投资36亿元以上，主要支撑项目有：川南IT数码电器城、川南皮革城二期、川南音乐文化广场、川南奥特莱斯商业步行街、徐州重工川南营销服务总部、四川达运物流、自贡川南建材市场升级改造二期、川南食品博览城、川南公路物流港、城乡农贸市场开发（大山铺、两口塘）、雄飞山水名城房地产开发、兴盛家园房地产开发、重点镇房地产开发等项目。

（二）基础设施领域投资。预计完成投资22亿元以上，主要支撑项目有：自贡大山铺铁路物流园区铁路专用线及园区骨干道路、楼房湾水库建设工程、盐都大道至化玻公司道路、自贡东北部新城基础设施建设（燎北路、燎鹅路、污水处理厂等）、成自泸赤北互通及连接线、牛佛沱江二桥及连接线、北环路家居城至一桥段拓宽改造、胜利变电站出线工程、威远河大安城区段防洪治理等项目。

（三）社会民生领域投资。预计完成9亿元以上，主要支撑项目有：董家冲经济适用房二期和三期、自贡东北部新城安置房（东城雅居、东城雅筑、东城雅郡、东城雅苑）、自贡大山铺铁路物流园区安置房、广华片区1号地块棚户区改造、农村饮水安全工程、金土地工程、高标准农田建设、宽带乡村试点工程、牛佛镇及牛佛中学公共租赁住房、川南名校、自贡名扬医院等项目。

五、2015年主要工作措施

2015年投资工作总体要求是：牢牢把握“稳中求进”总基调，深入推进投资领域各项改革，调整和优化结构，着力投资拉动稳增长，强化要素保障，严格管理考核，努力保持全区投资平稳较快增长。

（一）优化投资结构，着力提高投资增长质量

一是推进产业投资向以工业、生产性服务业及现代农业为主体的实体经济领域转变。二是推进政府投资向以公共性社会投资为载体的新型城市化建设转变，以公益性为重要目标，加大对社会领域的投入。三是促进要素配置向实体经济和社会民生领域流动。四是继续支持民间投资加快进入铁路、市政、棚户区改造、保障性住房、能源、金融、社会事业等领域。提升民间投资在全社会投资中的主体地位。

（二）狠抓投资项目的实施推进

完善项目推进机制，力促项目多开工、快建设、早投产。一方面力促新项目开工，对计划应开工而未开工的项目，协助业主梳理解决制约项目未能开工的“瓶颈”，督促其尽快开工；对计划近期即将开工的项目，要督促业主尽快完善前期手续，落实各项开工需具备的条件，确保按期开工。另一方面狠抓续建项目，对已开工的项目要强化跟踪服务，及时帮助业主协调解决建设中遇到的具体困难，为项目加快建设保驾护航，力争在确保工程质量的前提下，促进项目形成更多的实物量和投资额。

（三）强化项目投资要素保障和协调服务

一方面要做好要素保障服务。首先注重审批服务，审批部门要密切配合，加强沟通、协调和服务，推进项目“并联审批”和“并联推进”机制，缩短项目前期审批时限，切实提高行政效能建设；其次要注重用地保障，相关部门要全力争取用地计划，通过“金土地”工程、“双挂钩”项目、盘活存量土地等多种措施，解决项目当前用地需求，科学加快征地拆迁，确保项目及时落地建设。第三，注重资金保障。要抢抓信贷投放的有利时机，加强与各类金融机构的衔接协调和争取力度，突出做好东北部新城开发、旧城棚户区改造等一批项目推进工作，力争实现融资新突破。另一方面要做好申报入统服务。发改部门要积极发挥牵头作用，统筹协调好投资管理工作；经建、交通、住建等行业主管部门要履行好职责，在做好自身投资工作的同时，积极为乡镇、街道申报项目入统创造条件；统计部门要积极发挥业务指导作用，及时对投资责任单位上报的项目材料审核、把关，并帮助指导，直至成功申报，努力提高申报质量。

（四）强化目标任务执行和考核

一是要增强各单位责任意识，严格按照《大安区固定资产投资管理考核办法》的规定，继续将投资工作纳入各责任单位2015年度目标绩效综合考核，切实提高责任单位对投资工作的重视程度。二是要实行统一调度管理，进一步发挥发改局牵头管理和统计局业务管理的作用，强化投资全过程管理，严格执行投资每月通报排名、季度下达任务、定期例会分析等制度，切实增强对投资工作的动态分析管理，加大与上级统计部门的协调，努力提高我区对投资工作管理的质量。三是集中约谈抓落实，对责任单位加大领导约谈力度，确保固定资产投资张弛有度、稳定增长。

（五）加强投资监测分析和重大问题研究

在抓好调研、加强分析、搞好会商的基础上，按月度、季度、半年度分析、通报投资及重点项目进展情况。加强重大问题研究，着重对投资中出现的新情况、新问题要及时进行会诊、研判，建立科学的研判结果跟踪评估机制，提出加快推进重点项目建设、推动投资可持续增长的对策建议。

(潘利: 区发展和改革局副局长，张洪光：区发展和改革局综投股股长)