2015年2月27日上午8时20分左右，陈某某驾驶小型轿车（车上共乘坐6人）从何市沿太大路往牛佛方向行驶，在牛佛镇大塘山转弯时驶入左侧车道，与对面一辆大型客车相撞，造成小型轿车内3名教师当场死亡，这起特大道路交通事故的发生，让我们感到无比的震惊和痛心。近年来，我区安全生产工作态势总体平稳，但是这起事故（该起事故是否为安全生产事故还在进一步调查中）仍然对我区当前安全生产工作敲响警钟，特别是道路交通领域的安全工作，更应该引起重视。笔者作为一名安监工作者，通过走访调查企业，查阅资料，结合实际工作情况，正视我区安全生产工作存在的问题，在总结提炼的基础上，进行分析，为我区目前的安全生产工作提供相应的参考。

一、“十二五”期间安全事故统计情况

大安区“十二五”期间安全事故统计表

二、大安区安全监管现状

（一）初步建立安全生产责任体系

截至目前，我区已形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作格局。建立了区、乡镇(街道)两级安委会，出台了《大安区各乡镇人民政府街道办事处及区级有关部门安全生产监督管理职责规定》《大安区安全生产“党政同责”暂行规定》以及《关于调整大安区安全生产委员会成员的通知》，对全区党委、政府及区级相关部门在安全生产工作方面的职责进行了明确，对安全生产委员会成员单位进行了及时调整，全区安全生产工作的领导力量得到了进一步增强。区委、区政府将安全生产工作列入了全区国民经济与社会发展计划纲要及年度工作计划，并严格落实。

（二）逐步加强安全监管力量

2005年，我区成立大安区安全生产监督管理局，为大安区人民政府的工作部门，履行监督、指导和协调全区安全生产工作职能，编制5人。至此，大安区安监局按照《安全生产法》等法律法规，开始对全区安全生产工作开展综合监管，也逐渐地增加编制和补充人员。目前，区安监局有3个内设机构（包括执法大队），共计10人，同时，全区各乡镇、街道，区级部门也都成立了安全生产专、兼职机构，全区安全生产监管力量进一步加强。

（三）构建安全防范体系强化监管

近年来，全区积极推广先进技术，开展安全标准化工作，加强安全宣传教育和培训，构建安全防范体系。不断深化各项专项整治活动，重点安排、全面部署，充分发挥领导干部的带头作用，强化安全生产责任意识。2014年在道路交通、建筑施工、消防、烟花爆竹等11个重点行业（领域）共出动检查人员3100余人次，共检查企业1980户次，整改隐患1100余条，落实隐患整改资金450万元。

三、全区安全监管工作存在的主要问题

（一）企业规模小，投入少，设备陈旧，基础薄弱。全区约500家生产企业，其中规模企业只有92户，其余400余户企业均为微小企业，这些资金匮乏，设备落后，本质安全差，普遍存在着厂房陈旧、设备老化、工艺落后等问题，大部分经营者抱着侥幸心理，违章指挥，冒险蛮干，隐患得不到根本性整治。

（二）具有高危性和分散性，管理难度大。我区企业规模小，领域多，分布广，特别是高危企业较多，需要安监局直接监管的企业户数达到84户；而且大部分乡镇（街道）均有分布，区安监局和乡镇一级政府苦于人力少、资金少，难以对企业实行有效监管，使不少小企业和高危企业成为安全监管的“真空”和“盲区”。

（三）企业、生产者安全意识薄弱。一些乡镇、部门和单位安全生产意识不强，安全生产责任制还没有完全落到实处，重生产、重效益、轻安全、麻痹侥幸的思想仍然存在，在日常安全生产工作中，总有一些人认为只要安全不出大事故就可以，导致安全工作落不到实处。比如，2014年4月17日自贡市海滨化工有限公司发生一起高坠事故，调查报告指出，钟某（死者）安全意识淡漠，过分依赖提升机下极限限位器，在得到指示操作提升机上升的过程中，未关注提升机吊钩及吊笼是否处于安全状态，就开始卸料，最终承重铁丝断裂，自己也随吊笼坠落地面死亡。

（四）安全生产专项资金投入不足。大安区小型生产企业占生产单位的大部分，许多小企业在安全生产方面的投入严重不足，往往会出现老问题没解决、新问题又突现的情况。另外，小企业多以盈利为目的，为达目的“不拘小节”，致使生产风险逐步加大，安全生产基础环节薄弱，生产条件跟不上生产节奏。2014年11月，审计部门专门派出审计人员对我区2013年、2014年安全生产专项资金进行了专项检查，其中反映出的主要问题就是不分企业存在未提取安全生产工作经费以及提取无标准等问题。

（五）道路交通安全工作压力增大。随着我区经济的发展，高等级公路和村村通公路建设的不断加快，道路里程不断增加，机动车保有量也大幅度增加，但是道路安保设施的建设、交通安全知识的培训教育没有及时跟上，造成我区近年来道路交通安全工作成效不足。从上表可以看出，高等级道交事故次数还有增加的趋势。比如，2014年以前未发生3人以上的道交事故，但是，2014年3月北环路发生一起特大道路交通事故，3人死亡；2015年2月27日，牛佛镇发生一起特大道路交通事故，3人当场死亡。这些道交事故的发生给我区道路交通安全工作带来压力，也带来巨大的挑战。

四、主要对策

（一）建立企业安全生产条件审核准入制。要强化源头管理，把好准入关，加快实现从事后查处向本质安全转变。一是严把高危行业区场准入关。严格实行高危行业安全生产行政许可制度，对安全投入不到位、不具备安全生产条件、安全隐患没有彻底整改的，不得通过审查。二是严格实行各类建设项目“三同时”。按国家法律、法规和行业标准有关要求，新建、改建、扩建项目必须严格履行“三同时”，达到相应的安全生产条件，并具备达到和满足安全生产条件所必须的资金投入能力。

（二）强化教育培训，加快实现从“要我安全”向“我要安全”的转变。从近几年我区发生的生产安全事故发生的原因分析，绝大部分事故是因为企业管理人员和各类从业人员安全意识不强、安全素质偏低、“三违”现象严重等造成的。为此，要重点抓好三项工作：一是加强安全生产宣传教育。充分利用电视、广播等新闻媒体，大力宣传安全生产方针政策、法律、法规和安全知识，宣传安全生产工作先进经验和典型事例，增强全社会安全生产法制意识、责任意识和防范意识，形成全社会参与和支持安全生产工作的良好局面。二是加强对从业人员的安全培训。坚持依法建立并严格执行特种行业、岗位持证上岗制度，加快建立和完善我区安全生产教育和培训体系，组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，提高各类从业人员的安全素质、安全防范和职业安全自我保护意识。三是加强企业安全文化建设。大力开展企业内部从业人员安全教育，注重发挥乡镇、社区、村委会等基层组织作用，进一步扩大安全生产宣传教育的广度和深度，不断在全社会营造浓厚的安全生产氛围。

（三）强化长效机制建设，加快实现从集中专项整治逐步向规范化、经常化、制度化管理转变。要着力建立健全并落实好安全生产工作机制：一是全面贯彻落实《大安区安全生产“党政同责”暂行规定》，完善安全生产责任体系，二是建立健全安全隐患排查整改机制。切实加强对重点领域、重点行业、重要企业的监督检查和事故隐患整改。三是要依照国家、地方有关法律法规，认真查处，严肃处理，并追究事故责任者的责任、有关领导的责任和相关部门人员的连带责任。四是安全投入保障机制。认真贯彻落实国家和省有关安全生产经济政策，加快我区非煤矿山、建筑施工、危险化学品等高危行业的风险抵押金缴存，为高危行业从业人员办理人身意外伤害保险等工作进度。

（四）引导企业走安全标准化之路。要在近年开展安全标准化工作的基础上，继续推进安全标准化创建工作，进一步制定安全管理标准，着力抓好危险化学品、非煤矿山、机械制造等重点行业和领域的安全质量标准化工作，力争用今明两年时间，确保重点行业及领域生产经营单位的安全管理水平达到一个新的水平。

（五）抓好执法队伍建设。一是增强执法人员的责任意识、服务意识、自律意识，充分体现“公正、严明、廉洁、高效”的工作作风，塑造成为一支业务精湛、作风过硬的执法队伍。二是抓好安全生产执法检查。严格执法程序、规范执法行为、严明执法纪律，在执法中体现服务，帮助企业解决疑难问题。三是加强党风廉政建设。增强自律意识，健全监管机制，形成权力层层分解，工作环环相扣，互相联系制约，建立执法责任制和过错追究制，形成“谁的权力谁行使，谁的责任谁承担，谁的问题追究谁”的预防机制，坚持依法行政，做好执法的各项工作。

（作者：区安监局局长）