低保是对农村生活困难人员的最低生活保障，是重大的民生工程，群众关注度高，评定审批稍有失公平，将极大的影响干群关系和党的形象。为此，庙坝镇党委、政府决定将低保清理作为2019年的一项重要工作。

一、基本情况

庙坝镇幅员面积34.39平方公里，耕地面积19444亩，总人口27004人，辖14个行政村。2018年底，全镇共有农村低保对象425户714人，全年累计救助8652人次，救助资金99.813万元。自2019年8月开展低保清理以来，全镇已清理 3个村，清理出不符合低保对象43户125人，占清理村在册低保户201 户342人的占比分别为21.3%和 36.5%。

二、存在的问题

（一）基层基础工作薄弱。一是个别村组干部工作缺位、能力缺失，不关心群众疾苦。简单地搞一刀切，以是否具有二级以上残疾证作为能否享受低保的唯一标准，是典型的无视群众疾苦的不作为行为，导致部分应该享受的群众不能享受低保。二是个别村组干部在低保评定中不严格按照程序，怕麻烦，导致群众知晓度底，怨言较大。三是个别村组干部私心较重，存在优亲厚友，群众对基层组织、基层工作人员产生信任危机。四是民政经办人员政策把握和工作力量的限制，贫困家庭变化等不能及时掌握，动态管理不能及时跟上。

（二）群众参与度不高。一是近年来外出务工人员较多，多数村组都是空巢村组，很多村民小组无法正常启动小组群众大会，造成评议参与群众极少。二是政府民政人员调查走访知情群众不参与不配合，很难掌握真实的一手材料。

（三）家庭收支核定难。一是外出务工收入核定难，多数务工人员从事建筑、保洁等工作，收入以每日或每个项目计件核定工资，本人不正确提供很难确定。二是一些常年小病零星购药及学费等开支核定难。三是赡养费用核定难，一些人员的子女多，但实际是否提供赡养费用很难确定。四是一些省外是否购车买房或从事经商确定难。 

（四）低保动态管理难。部分群众认为能够享受低保是一种能力，认为吃低保高人一等，以吃低保为荣，甚至产生了不劳而获思想，随着农村低保制度的含金量日益增多，比如子女上学、医疗救助、新农合补助、住房等，一部分人形成了“福利依赖”，受助者不愿放弃，不该享受的托人找人，出现了缠保闹保，不办就有意见甚至上访，这些思想观念的存在增加了低保动态调整的工作难度。

三、对策及建议

（一）压实责任，确保政策执行到位。一是低保工作要责任到人。驻村乡镇干部、村支部书记对所在村低保工作负第一责任，班子成员对所住村低保工作负直接责任。二是加强教育,提升基层干部业务能力。集中开展镇村民政经办人员，所有基层干部都属于民主政策和程序。三是加强干部教育。培养爱岗敬业、诚实守信、办事公道、敢于担当的职业道德素养，达到镇村干部能以具体明确的职业道德规范来严格要求自己，恪尽职守，不断提升职业素质。

（二）群众参与,增强公开透明。群众的参与可以有效提高低保政策落实的质量。一是充分调动群众参与。通过宣传发动，利用现代通讯手段在QQ或者微信群评议低保对象。二是充分公开。要将享受低保人员通过政务、村务及时向人民群众公开，让人民群众充分知晓。三是悬挂低保标识牌，对低保对象家门口先挂标识牌，将低保户亮出来。

（三）社会协同,形成齐抓共管环境。一是正确舆论引导。低保只是对弱势群体的一种基本生活保障，骗取低保是可耻行为的舆论导向。二是全社会协同管理。缠取低保骗取低保，一经发现全社会曝光，纳入社会诚信管理。三是全社会协同。低保调查所在单位必须无条件正确提供收入证明，一经查实将企业纳入不诚信管理，作为贷款授信的主要依据，建立全国大数据系统调查其子女就业、住房、小车、经商的统一调查平台。

（四）强化监督,保障执行落实到位。一是强化动态管理。民政部门定期审核农村低保家庭经济状况，对收入水平超过低保标准的家庭，要及时退出低保。对农村贫困户、低保边缘户进行重点排查，对符合保障条件的，严格按程序申报审批，畅通进出渠道，做到动态管理下的按标施保，有进有出，不搞终身制。二是纪检监察部门要加大对低保的监督检查，确保应报尽报到位，骗保、优亲厚友查处到位。

（作者：庙坝镇人大主席）