近年来，区委、区政府高度重视，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于社会治理现代化的新理念新思想新战略,坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极践行区委“三看三干”工作理念，立足线上、线下两个主战场,探索出以矛盾纠纷多元化解机制为主线“N”个载体的“井”字法多元互补联控模式，走出了一条“井”字工作法“大安之治”治理模式。2018年全区信访总量同比下降15%，平安建设群众满意度测评位居全市第一，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

一、“井”字工作法产生背景及内涵

大安是自贡老工业城市的一个缩影，历史包袱重、遗留问题多，社情民情复杂敏感，各类社会矛盾呈现出主体多元化、形式多样化、种类复杂化等特点，成为我区社会治理不可回避的现实问题。大安区通过不断探寻矛盾纠纷多元治理创新，走出了“井”字法多元互补新模式，确保人民安居乐业、社会安定有序。“井”字法是将矛盾纠纷分为“井基、井身、井口”三部分进行分类划分，形成以“网格治理、网络应用、综合执法、全科服务、协同共治”为主要载体的治理模式。有80-90%左右的矛盾纠纷在“井基”部位得到有效化解，10-20%左右的矛盾纠纷在“井身”部位得了遏制化解，极少部分矛盾纠纷在“井口”部位实现在稳控中推动化解。

二、主要做法及成效

（一）依托“线上线下”平台，夯实矛盾纠纷多元化解工作基础。始终坚持以人民为中心的发展理念，结合新形势社会治理特点，弘扬新时代“枫桥经验”大安实践，积极践行区委“三看三干”工作理念，针对“井基”现实，坚持群众的“小事”就是我们的“大事”的思想，主动抓早、抓小、抓了，依托线上、线下两个主战场。创新整合诉调对接、案件速裁、公调对接、诉源治理、专业调解、网络调解、信访化解、第三方桥梁等平台力量，整合建设“幸福大安”三级微信平台。线上，采用“群在哪里工作就到哪里”的方式，及时收集、整理、回复，构建“宣、教、防”围栏。线下，依靠“大下访”、基层村社干部、巡回法庭、网格员、红袖标、五老人员、基层法学会会员、社会各类调解品牌组织等力量资源，找准症结、打开心结，寻求解决途径，扎牢线下纠纷化解稳控篱笆。通过线上线下齐发力，有效地打通了服务群众的“最后一米”，构建起以平等协商对话、矛盾纠纷排查化解等为主要内容社会共治共享机制，有效夯实矛盾纠纷多元化解治理协调机制。今年，340余个三级微信平台，接受群员咨询1000余人次，解决群众疑难问题咨询400余件次；890多名各类调解人员、196名网格员共劝解各类矛盾纠纷2000余件，全区无民转刑案件和重大群体性事件发生，为筑牢维护社会和谐稳定防线奠定了坚实基础。

（二）发挥多元互补，推动矛盾纠纷化解工作向纵深开展。结合“井身”较为复杂的现实，依靠各类资源，借助首席调解师、基层政府部门、司法机关专业力量等第三方的多元调解组织力量，组建“第三方矛盾纠纷多元化解专家库”，统筹协调进行化解稳控。针对基层法律研究与法治实践“脱节”难题，行政执法相对简单的客观实际，探索建立4+X城乡综合执法中心，按照“刚性执法、柔情服务”的原则，直接参与街面矛盾纠纷化解，95%以上化解在萌芽状态，最大限度避免了执法过程中可能存在的瑕疵。针对基层群众法治意识淡薄、法治知识贫乏、法治见识短浅等问题，创新破题开办“群众点题、政府授课”的法治夜校活动150余期，潜移默化增强群众法律意识，提高上下级联络、信息报送、指挥、快速反应能力，把隐患化解在萌芽，吸附在基层。针对部分上访老户“信访不信法、信上不信下”的客观实际，充分发挥法学会的专业优势和第三方纽带作用，依靠各级法律诊所及社会各类品牌调解人员，开展定点义诊、日常门诊、集体会诊、危重急诊活动，介入信访积案化解和历史遗留问题处理，对各类疑难矛盾纠纷实施综合施策，有效促进了各类矛盾问题解决，最大限度实现了“小事不出村社、大事不出镇街、难事不出区县”的良好局面。

（三）兼顾“法理情”综合施策，始终保持在法治轨道上运行。始终坚持对“井口”极少数冒头部分问题，实行分类多方联控处置，兼顾“法理情”综合施策，实行“五包到底”的化解模式，统筹运用政治、经济、法律、道德、舆论等多种手段，综合采取社会救助、人文关怀等各类措施。对特别重大的案（事）件，甚至一事一议加以稳控促化解。工作中注重运用“人本思维”、“法治思维”方式，以情化怨、真情打动，以理释疑、解疑释惑，以法明理、释疑解惑，引导人民群众养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯。同时，深度融入704路雪亮工程、146个综治中心，积极稳妥地解决矛盾纠纷问题，努力实现处置工作法律效果与社会效果相统一，为平安大安、法治大安建设，护航全区经济发展作出了较大贡献。

三、几点启示及体会

一是抓机制完善是关键。始终坚持以完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的多元社会治理体系为目标，坚持和发展新时代“枫桥经验”大安实践，紧紧抓住矛盾纠纷主体分类划分为三部分，制定出《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，实行“一把手”负责制，纳入综治领导干部责任制考核范畴。始终坚持用“人本思维、法治思维”工作理念，引导在法治轨道上运行；建立健全政治引领、组织引领、机制引领的多元互补途径和载体，横、纵形成“井”字闭循环多元化解工作机制，确保各类敏感期全区社会和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升，平安大安建设得到有力夯实。

二是抓源头预防是突破口。化解矛盾纠纷工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的问题也在基层，我们把抓基层打基础作为长远之计、固本之策。始终坚持关口前移、源头预防作为突破口，把老百姓的每一件“小事”做出温度办出水平，把着眼点放在前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上，从事前、事中、事后的整体视角进行防范。持续畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，线上及时收集、回复，线下整合优化各类社会资源，找准症结、打开心结，既打“感情牌”、又打“帮扶牌”，寻求解决途径，有效地打通了服务群众的“最后一米”，从源头上预防和减少社会矛盾的产生，实现了“小事不出村社、大事不出镇街、难事不出区县、矛盾不上交”。

三是抓多元互补是载体。始终把群众满意作为出发点和落脚点，狠抓化解矛盾纠纷载体间衔接，借助法治夜校、综治中心、三级微信平台、法学会会员、首席调解师、五老调解队、公调对接、诉源治理，以及网格员、红袖标队伍等力量、志愿者调解组织，从源头、传导、转化等关键环节进行化解，形成互信、互助、互担的整体防控链。对重大案（事）件实行“五包”，甚至一事一议，努力提高快速响应、精准落地能力。通过实践，横向上，解决了部门分割、各自为政的弊病，建立起信息互通、资源共享、工作联动的运行机制，实现矛盾纠纷化解资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合；纵向上，解决了头重脚轻、贯通不畅的难题，打造上层统筹有力、中层运转高效、基层做强做实的化解互补体系，最大限度的消减不稳定因素，实现社会稳定和谐。

四是抓社会和谐安定是目标。百姓安、社会稳。社会治理体系是一个复杂的系统工程，核心是党的领导。我们始终坚持全面党的十八届三中全会和党的十九届四中全会精神，及习近平总书记关于社会治理现代化的新理念新思想新战略，把基层社会治理作为维护社会和谐安定的重要内容，以群众安居乐业为目标，坚持问题导向，聚焦制度完善、机制创新，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机结合，努力提高矛盾纠纷多元化解的社会化、法治化、智能化、专业化水平，及时有效防范、化解、管控各类矛盾纠纷，着力解决了影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，确保全区社会和谐稳定，为建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安营造更加和谐稳定的社会环境。

（李勇：区委政法委常务副书记，刘勇：区委政法委副书记，陈婉莉：区委政法委专职委员）