农业是稳定经济社会的“压舱石”，越是面对困难挑战越是要稳住农业。2020年，大安区紧紧围绕“一带一园多基地、一镇一村多亮点”“决战决胜脱贫攻坚”总体目标，认真履职，攻坚克难，扎实工作，加足马力干实绩，实现了全区农业各项指标平稳较快发展，但长期制约农业发展的难题依然存在。

一、产业发展情况

抓效促产，提升经济指标。2020年，全区农业增加值完成15.27亿元，增长3.0%；农村居民人均可支配收入完成12593元，增长8.6%。发展中稻+再生稻、万亩酿酒高粱、玉米膜侧集雨栽培、玉米/大豆等主要农作物特色粮油产业基地16万亩，大小春粮食播种面积33万亩，全年粮食产量达11.38万吨；完成油料种植面积17.58万亩，油料总产量达2.54万吨。出栏生猪11.99万头，家禽960.62万羽，肉牛0.76万头，肉兔228.08万只，肉羊5.53万只，水产品产量6931吨。

抓短促补，决胜脱贫攻坚。建立决战决胜脱贫攻坚作战指挥部，综合实施百日攻坚“四大行动”。全力发展一体化肉鸡扶贫产业，建成标准化鸡棚807个，实施易地扶贫搬迁5578人、危房改造贫困户1549户，配套建设入户道路约15公里，落实就业岗位1000余个，实现100%兜底政策保障。累计脱贫6810户18996名贫困人口。

抓大促小，狠推重大项目。2020年，全区重大农业项目9个，计划总投资4.57亿元，截止目前，9个项目总体平稳推进，累计完成投资2.4亿元（其中市级重大项目4个，计划总投资2.05亿元，完成投资8121万元；区级重大项目5个，计划总投资2.53亿元，完成投资1.59亿元）。其中万亩柑橘标准化生产基地建设项目印发《大安区2020年万亩优质晚熟柑橘生产基地项目实施方案》，栽植柑橘5000亩，完成三季度柑橘栽植土地整理、2000亩柑橘基地改造提升等前期准备工作；大安区14万头生猪产业化项目累计发展生猪养殖单元176个，新引进正邦集团建设年出栏10万头楼房育肥养殖场1个；年出栏3500万肉鸡一体化项目更是进度超前，累计发展农户82户，建成鸡棚61条5.12万平方米，在建鸡棚82条6.89万平方米，完成目标任务143%。

抓强促弱，发挥龙头引领。大力培育发展新型农业经营主体，逐步形成了以家庭承包经营为基础，农业产业化龙头企业、家庭农场、农民合作社为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。发展自贡市立华牧业有限公司等农业产业化龙头企业19个、农民专合社224个、家庭农场244个，通过“公司+农户”“公司+专合社+农户”等新型农业模式，带动约1.5万户农户进入产业链条。累计投入资金179万元，培训新型农民727人。

抓点促面，倡导规模集约。2019年高标准农田建设项目，全区完成高标准农田建设15000亩，占年度任务100%，完成投资2234万元。其中示范区坡改梯1485亩，格田整理630亩，地力培肥3481.21亩，施商品有机肥522.64吨，高效节水灌溉1000亩正在建设中。2020年高标准农田建设项目，已完成高标准农田建设监理服务采购并签订合同，预计11月底开工。紧紧围绕“一带一园多基地”目标，积极引进龙头企业，以“近中远”三链配合、互补原则，规划发展各类产业，以特色基地为载体，集中打造“中稻+再生稻”生产基地5万亩、“高粱+再生高粱”酿酒专用高粱生产基地3万亩、优质间/套作大豆生产基地5万亩。以农业示范园区为抓手，坚持适度规模化，以养促种、种养结合，突出抓好肉鸡主导产业发展，核心区内建设鸡棚150个，实现年出栏肉鸡450万羽、年产值1.35亿元，约占全区总量20%，建成种鸡场、孵化中心、饲料厂、有机肥料厂、分拣初加工交易中心，肉鸡全产业链初步形成，促进农业产业化转变，强力助推乡村振兴战略渐步正轨。主动融入省“10+3”产业发展体系，全区建设鸡棚889个（在建82个），可实现年出栏肉鸡2250万羽、年产值6.75亿元。鼓励农业适度规模经营，2019年出台补贴政策，对流转面积100亩及以上且符合条件的家庭农场给予不超过300元/亩补贴，连续补助三年，预计年底实现补贴60万元。

二、存在的问题

（一）主导产业规模不大。经过近年来的探索和努力，我区初步形成了养殖、种植等农业主导产业，但因土地流转、地形地貌等要素，全区产业规划受限，集约化程度偏低，规模种植业产业率仅为20.3%，与发展现代农业要求、市场需求相比，存在基地规模小、品质不优、质量不高、品牌不亮、势头不强、市场占有份额不足等问题，还没有真正把农业产业做大做强、形成特色品牌、把资源优势转化为经济优势。

（二）农田基础设施薄弱。全区农作物灌溉基本依赖山坪塘、提灌站、水渠等农田基础设施，但大部分基础设施修建于上世纪七八十年代，在抵御自然灾害风险方面还较为脆弱，目前全区共有158处机电提灌站，其中94座提灌站能正常运行、37座提灌站带病运行、27座提灌站不能运行，不能充分供给旱季农作物用水，无法有效支撑农业规模化发展。

（三）农业机械化应用率不高。受浅丘地貌影响，高标准农田改造多为坡改梯及小型格田整理，并不能满足大型农机作业，2020年上半年全区农业机械化率为57.8%，大多数农民使用的机械多是陈旧的、老式的小型机械工具，一定程度阻碍了我区主要农作物的全程机械化发展，如全区现有规模较大柑橘企业（或专合社）9家中大多不具备现代柑橘产业生产的全套设施、设备，仅有1家建有1000亩水肥一体化设施。

（四）产业服务水平不高。农业信息服务网络不健全，农户获得的农产品供求、种养业实用技术等信息量少面窄。专业协会、农民专业合作社等中介组织作用发挥不够，生产、购销、加工、运输等环节组织化程度不高，易出现出售难或低价销售现象。科技对农业产业化发展支撑作用不明显，农产品科技含量不高，高附加值产品少。

（五）农业技术人才力量薄弱。随着新形势发展，农业工作面愈来愈广、量越来越大、压力越来越重，但纵观全区现状，农业工作人员整体力量偏弱，如全区各镇街牵头负责农业农村工作的农业综合服务中心现有编制数95个，在编人员仅73人，具体负责农业农村工作的工作人员约77人（含部分兼职和临聘人员），且“老龄化”问题比较明显，总体科技文化水平不高，难以满足农业发展需求。

（六）土地要素制约较为明显。现全区土地流转面积为11万余亩，但分布较零散，仅三多寨镇、何市镇位于现代农业示范园区内部分村土地流转较集中。随着自贡城市东移向我区快速推进，我区养殖业发展重心向中远郊镇转移，但中远郊镇土地基本农田占比高达约90%，新建养殖场建设用地资源紧张，土地资源已成为当前和今后制约肉鸡、生猪等主导产业发展的一个重要瓶颈。

三、几点建议

（一）科学规划布局，发展现代农业园区。围绕省级星级现代农业园区创建目标，依据区域特色产业发展实际，科学制定产业发展规划，引导优势产品、优势产业向优势产区和现代农业园区集中，推进涉农项目整合、资金整合，引导涉农资金向产业基地、示范园区、龙头企业倾斜，突出抓好肉鸡、柑橘主导产业，形成农业产业区域特色鲜明、发展布局合理、产业体系完备的格局。

（二）实施龙头带动，提升产业发展水平。坚持内育外引相结合的原则，坚持走区域化、专业化、规模化和集约化生产发展路子，抓大促小，引进农业产业龙头企业，提高生产技术水平，优化农业产业结构，破解规模化、机械化水平低下问题，切实推进柑橘、生猪、肉鸡等主导产业发展。推行“公司+合作社+农户”的利益联结模式，充分保障各方利益。

（三）改善基础设施，推广农业机械化。以农村“五网（路、水、电、气、通讯）”基础设施建设为重点，整合各级财政资金，加强基础设施维护管理，加快实施高标准农田建设、沟渠修建、机耕路建设、中小型水库疏导水流至偏远旱地农地项目，不断改善耕作条件，增强农田水利抵抗自然灾害的能力。大力普及机械化使用，加大农机购置补贴力度，提高农民种粮积极性。

（四）加强监管执法，优化农业发展环境。健全农业综合行政执法队伍，严厉打击销售假劣农资、种子、农业投入品和违禁剧毒农药等不法行为。加强动植物调运检疫，执行鲜活农产品运输绿色通道政策。组织开展以农产品农兽药残留检测为重点的农产品质量安全抽查，切实做好鲜活农产品生产、农产品质量安全监测与信息发布工作。推行龙头企业、合作社申报项目、办理审批业务一次性告知、一站式服务、限时办结制度。坚持农业产业化重大项目领导包抓、挂牌保护制度，不断优化农业产业化发展环境。

（五）强化人才引领，打造优秀“三农”队伍。加强与四川农业大学、西南大学、省农科院等农业高等院校、科研机构的合作交流，建立产业研究基地、院士工作站等专业机构，助推农业技术攻坚克难。完善农业人才引进机制，以提升人才待遇和发展空间为核心健全落实人才保障措施，依靠政策环境培养和吸纳更多优秀人才。加强交流学习和技术培训，进一步推进技术性人才培育工作，实现“人尽其才、物尽其用”。

（六）加大要素保障，推进农业高质量发展。抢抓农村承包地和宅基地“三权分置”制度以及农村集体产权制度改革的机遇，结合资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，发展多种形式的农业适度规模经营。用活用好自然资源、环境保护等各项扶持政策，着力解决土地、环保等制约产业发展瓶颈。按照“主攻省上，协调市上”的思路，紧盯国家、省、市农业项目资金投向，通过对上争取和整合各级财政资金，科学编制项目，强力推进农业高质量发展。

（刘严明：区农业农村局局长，刘芩：区农业农村局党委副书记，袁滔：区农业农村局综合办公室副主任）