国家文化产业和旅游产业融合发展示范区是指在推动文化产业和旅游产业融合方面具有示范、支撑、带动作用的区域，对推动地方文化产业和旅游产业双向融合、协同发展，助力文旅产业业态升级意义突出。大安区是首批国家夜间文化和旅游消费聚集区、第三批天府旅游名县、省级全域旅游示范区，文旅资源禀赋丰富独特。创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区有利于推动大安区文旅产业深度融合，发挥以点带面的作用，加快构建全域旅游格局，为自贡市建设独具特色的世界文旅名城提供有力支撑。

一、可行性分析

（一）上级政策有支持。习近平总书记强调，“文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展”。党中央、国务院密集出台《“十四五”文化和旅游发展规划》《关于促进全域旅游发展的指导意见》《关于推动国家级文化产业园区高质量发展的意见》《巴蜀文化旅游走廊建设规划》等一系列指导性文件，提出“促进文化与相关产业融合发展，建设一批国家文化产业和旅游产业融合发展示范区”“扩大自贡彩灯等国际旅游品牌影响力”“引导中小城市和农村地区文化产业园区挖掘优势文化资源，改造提升传统文化业态，打造特色文化产业集群”。省委王晓晖书记在省第十二次党代会上提出，要加快建设世界重要旅游目的地，让四川文旅名扬天下、享誉全球。市委何礼书记刚到自贡不久就指出，要加快建设独具特色的世界文旅名城，为大安区加快推动文化和旅游融合发展提供了遵循、指明了方向。

（二）先进经验可借鉴。调研组按照同类型项目分析原则，选择巴中市光雾山诺水河文旅融合发展示范区和宜宾“两海”生态旅游文化示范区两个项目进行了深入研究和分析，认为其有关做法值得学习借鉴。

1.巴中市光雾山诺水河文旅融合发展示范区。该示范区于2021年11月正式挂牌成立，跨南江、通江2县7乡镇，以组建文旅新区为载体，重组文旅格局，打造发展新引擎，专注文旅康养产业发展，致力建成践行“两山”理论示范区、国际休闲度假旅游目的地和中国内陆养生福地。示范区打破条块分割，实行党工委领导下的“管委会+公司”体制，采取党内兼职的方式，探索党工委书记任“一把手”、管委会主任任“二把手”、集团公司负责人任“三把手”的领导体制，充分发挥各方面的积极性。特别是今年以来，巴中市持续深化“放管服”改革，采取有力措施，推动南江县政府、通江县政府委托文旅新区管委会行使取水许可、建筑工程施工许可、企业投资项目备案等行政权力171项，全方位为文旅新区建设扩权赋能，光雾山镇已成为全市文旅康养产业核心区，全镇目前有七成的老百姓吃上了“旅游饭”。

2.宜宾“两海”生态旅游文化示范区。该示范区于2019年8月8日正式挂牌成立，主要负责管理蜀南竹海和兴文石海两个景区，委托管理长宁县竹海镇、兴文县石海镇的经济社会事务发展事项，以统筹谋篇布局宜宾市旅游产业高质量发展。管理机制方面，“两海”示范区按照“档案封存、岗位管理、双轨运行、全员聘用、绩效考核”的原则，打破身份、岗位、级别限制，建立按岗定薪取酬、分配激励约束、考核优绩优酬、严格绩效奖惩的运行机制，进一步激发全员的干事活力。规划建设方面，聚焦规划编制和项目建设等重点工作，启动“1示范区2景区2镇6村”等一批急需紧缺规划的编制报批工作，加快完善“示范区、核心景区、中心镇、村（社区）”四级规划体系，全面整合“两海”区域范围内的文旅资源，集中精力打造六大示范区，推动市内重点景区强强联合、资源互补、连片发展。

（三）创建工作有基础。一是文旅资源丰富独特，大安区汇聚了自贡市“江姐故里、千年盐都、恐龙之乡、中国灯城”四张名片，拥有国家级工业遗产—老盐场1957，国家级历史文化名镇2个、国家级传统村落3个，高标准建成江姐故里红色教育基地，中华彩灯大世界和自贡方特恐龙王国常态化开园，持续发挥核心带动作用。二是区位交通便捷通达，拥有地处川渝滇黔结合部、川南城市群几何中心的地缘优势，250公里半径可辐射人口1.2亿，成自泸赤、内宜、自隆等高速公路穿境而过，自永高速、内富南高速即将开工建设，紧邻绵泸高铁自贡站，内自半小时通勤圈、川南半小时通达圈和成渝双核1小时联动网基本形成。三是文旅配套日趋完善，高标准建成特色旅游商品购物中心、旅游集散中心、旅游大数据中心和恐龙景观大道，建国饭店、明宇丽雅恐龙主题酒店等一批星级酒店建成运营，时空·龙门镇、半城·桃源里等商业综合体加快成势，步步高·润达城、盐帮美食城等项目加快建设，“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素供给能力显著提升。

（四）现实发展有需要。大安区是自贡老工业基地的发祥地，近年来坚持把推动文旅融合发展作为产业转型升级的突破口，中华彩灯大世界、方特恐龙王国公园等一批文旅项目加速转化为产业新支撑，彩灯、恐龙、手工盐等文创产品畅销海内外，近三年接待游客数量、旅游收入年均分别增长11.3%、24.3%，文旅产业对地区GDP增长的贡献率达48.81%，已成为推动产业结构调整和第三产业增长的强力引擎。当前，大安区承担着创建国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家全域旅游示范区、国家5A级旅游景区、省级旅游度假区等多项任务，推进大安区文化产业和旅游产业融合发展示范区建设，有利于统筹多项创建任务一体推进，有利于加强对核心旅游景区的统一管理，有利于更好挖掘城市内涵、优化产业布局，进一步提升大安文旅知名度和美誉度，是推动大安区走出转型升级新路的必然选择。

二、存在的问题

（一）核心资源开发不够。现已开发形成一定规模的自贡恐龙馆博物馆、燊海井等旅游景点，虽然文化品位高、资源禀赋好，但开发深度不够、参与互动性不足，存在“特而不强”，旅游产品的市场竞争力不强。方特恐龙王国、彩灯大世界季节性强，经营持续性不足，尤其是彩灯大世界游客主要集中在节假日、寒暑假期间，每年灯会期间接待游客占全年游客总数的近三分之一，2021年旅游收入增幅约10%，与全国31%的增幅相差较大。

（二）产业延链强链不足。门票经济依然占据主导地位，旅游项目配套服务、消费体系均欠缺，游客难以在目的地过夜，体验、娱乐、购物等旅游二次消费项目少。“旅游+”新业态创新不足，“商、养、学、闲、情、奇”新型旅游产品形式供给严重不足，4A级景区恐龙博物馆、燊海井旅游产品结合科技、研学、科普融合不够，市场竞争力弱。盐帮美食方面，文化赋能不足，缺乏形象店、品牌店，产业规模和市场份额有限，文化创意、体育户外、旅游演艺、情感体验等潜在旅游业态付之阙如，尚未形成产品内外多业态聚集目的地、多业态消费聚集区，整体消费转化率低。

（三）基础设施配套不优。餐饮娱乐方面，辖区内没有大型高端的餐饮娱乐综合体，缺乏美食街、购物街、“网红”餐饮店等，游客就餐难、购物难的问题日益凸显。住宿方面，辖区内缺乏星级酒店、大型高端酒店，且部分商务酒店、宾馆床位数量少，品质低，接待能力有限。出行方面，旅游集散功能不全，旅游通道不畅，缺乏与成渝之间直接的旅游通道，交通连接上还处在低阶段的公路连通水平，游客进入景区或城市“最后一公里”和旺季游客“进不来、出不去、走不动”的问题仍未根本解决。

（四）管理体制机制不活。一方面大安区目前缺少专门机构，统筹负责全区文旅项目规划招商、建设、宣传等工作，未能形成对全区文旅业态布局、文旅品牌申报与创建、文旅配套设施建设等进行系统性管理。另一方面各景区和配套服务分属不同性质的业主单位与不同层级的行政管理机构，缺乏统一的规划和管理，存在旅游标准执行不一、氛围营造混乱无序、营销宣传各自为政等情况，例如自贡市燊海旅游开发有限责任公司只负责燊海井景区的管理，老盐场1957、烈士陵园、燊海井公园由其他单位或公司负责，难以统筹管理。

三、基本思路和举措

以国家级全域旅游示范区、国家5A级旅游景区、国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区“三区共创”为抓手，以强规划、建体制、育龙头、促融合、优环境为路径，加快建成全域、全时段、全客层的独具特色的世界文旅名城核心区。

（一）突出规划引领，强化文旅顶层设计。按照全域旅游发展理念，主动融入全省“一核引领、一环带动、两轴发展、四区协同”新格局。一是突出规划整体性。按照“多规合一”“全域景区”思路，玉线串珠方特恐龙王国、中华彩灯大世界、江姐故居等品牌项目，科学编制燊海井、大山铺恐龙小镇、牛佛古镇等专项旅游发展规划，将文旅元素融入道路交通、城市建设、生态保护等专项规划，提升全域旅游整体品质。二是突出规划衔接性。积极对接国省“十四五”文化旅游规划和《巴蜀文化旅游走廊建设规划》，紧扣全市“建设独具特色的世界文旅名城”新定位，进一步细化文旅发展定位路径，切实把大安作为巴蜀文化旅游走廊重要节点安排，推动搭上成渝双城经济圈发展快车。三是突出规划差异性。近郊依托“江姐故里+盐龙灯”四张名片集聚优势，加快打造大安区文旅融合发展示范区。中郊依托肉鸡现代农业园区，加快打造何市现代田园农旅融合区。远郊依托全域土地综合整治国家级试点，加快打造牛佛沿江生态融合发展区。

（二）完善体制机制，释放文旅发展活力。吸收借鉴宜宾“两海”、巴中市光雾山诺水河等成功经验和做法，进一步健全完善体制机制，激发文旅融合活力。一是健全强力推进机制。组建由县级领导负责的文旅融合示范园，成立工作专班，实行“周总结、月分析、旬报告”制度，定期研究全区文旅发展的重大政策、重大项目和重大问题等，打破条块分割，实现跨部门、跨区域、跨行业的协调配合。待时间成熟再成立相关机构。二是健全要素保障机制。支持区属文旅平台公司探索参股投资、控股投资等投资运作方式，吸引社会资本参与项目建设。深入实施深化土地增减挂钩，推动用地指标向文旅产业倾斜。推进人事制度改革，打破身份、岗位、级别限制，分级分类建立激励考核制度，激发文旅人才干事创业热情。三是健全区域合作机制。突出与周边城市抱团出击，深化与“大峨眉”“大竹海”“天府旅游名县联盟”等成员单位合作，联合打造具有地域元素的“川南国际精品旅游环线”，加快建设具有国际范、中国味、巴蜀韵的国际文化旅游目的地。

（三）打造核心引擎，培塑文旅产业支撑。进一步放大品牌效应，创造优质内容，切实提高大安文旅核心竞争力。一是擦亮城市名片。把打造“红色旅游高地、井盐文化之都、世界恐龙之乡、彩灯产业之城”作为目标，加快推动自贡恐龙博物馆二号馆开园、中华彩灯大世界二期建设，精心推出大安特色红色文化体验游、红色研学精品游、井盐历史文化游等精品线路，通过优质内容和长期的品牌打造，让“江姐故里+盐龙灯”四张名片和大安形成紧密连接，提升旅游市场吸引力。二是打造多点支撑。以全域旅游为目标，围绕核心景区，持续提升建设三多古寨、牛佛古镇、自贡·玫瑰海等小型景区景点，加速吉成井盐作坊开放运营，加快大安老街改造和大安寨、久安寨修复工程，提速李亨祠堂修缮保护和李庄故居异地建设，构建龙头带动、梯次发展、多点支撑的旅游发展格局。三是做强文化产业。联动自贡彩灯产业基地、中华美食（盐帮菜）电商直播产业基地，做强现有彩灯、仿真恐龙、井盐等企业，培育一批电商直播、创意设计类企业，打造彩灯产业园等文化产业园区，加快文化创意产品研发、生产、经营，推动文化产品出口外销，做强文旅产业链条。

（四）强化跨界融合，催生文旅联动效应。根据《巴蜀文化旅游走廊建设规划》，充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，做好“旅游+”这篇文章。一是深挖“文旅”优势。引入高质量文创企业参与，在江姐故里、恐龙博物馆、燊海井等文化地标有计划性、连贯性的设计一批受游客欢迎的文化衍生产品，带动文化产业发展的同时，增加红文化的研学性、盐文化的互动性、龙文化的体验性、灯文化的观赏性，提升游客的消费体验，激发游客的旅游热情。二是壮大“农旅”规模。以实施乡村振兴战略为契机，结合“三大农业园区”建设，在果园农田修建休闲栈道、观景平台、休闲设施，建设“百果园”“百花园”、现代农业科技展示园等一批田园综合体，大力开发田园观光、果蔬采摘、游览科普、乡村康养、民宿度假等乡村旅游产品，带动农副产品加工、餐饮服务等相关产业发展，促使农业向二、三产业延伸，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县。三是激活“工旅”潜力。进一步开发盐工业遗址，整合燊海井、老盐场1957等资源，联合自贡市盐业历史博物馆，在井盐生产、遗址保护方面，推广网上数字博物馆、互动展教、VR全景式采盐体验等新型旅游形式，一体打造国家级工业旅游示范基地。

（五）构建智慧体系，做优文旅体验场景。推动数字文旅创新融合发展，加快建设智慧旅游文旅新区。一是提升智慧基础配套。依托旅游大数据中心和5G基站，加快建设一批智慧公厕、立体智能停车场、智能充电桩、自驾游驿站等新型基础设施，培育一批特色鲜明的酒店餐饮，加快旅游公路、景观平台、骑游步道等沿线配套电子设施建设，提升整体旅游品质。二是完善智慧服务体系。着力完善游客智能服务中心，围绕游客需求开发线上APP，提供“方特”、彩灯大世界等景点查询、信息查询、门票预订等功能，强化全程服务；充分发挥大安区旅游执法中队、旅游法庭、文旅中心法务区作用，建立市场快速响应机制，高效应对景区景点各类突发情况，营造良好旅游市场环境。三是创新智慧营销体系。进一步健全燊龙公司等国有平台公司品牌运营、市场分析、产品营销、项目招商等功能，设立市场营销机构，协同开展市场化运作，搭建OTA渠道分销平台，构建多渠道营销体系，引导本地文旅企业与中远端目标城市建立友好合作关系，加强消费市场营销推广，打造从产品到市场的全方位、立体化、国际化完整市场营销链条。

（课题组组长：邹勇，课题组副组长：刘意川、徐昇、罗林）