2013年，自贡市纳入全省两个土地例行督察的地市州之一。按市上安排，我区发扬“白加黑”、“5+2”的精神，按照“早、准、实、好”原则，做到了“自查到位，主动整改”。历时3个月，按时保质的完成了2011、2012年卫片处置，2010年以来建设用地“批、供、用、补、查”以及耕地保护、规划调修等460盒、30余万页（套）综合性表册、图件、资料的收集整理，以及问题自查整改等工作。经督察，我区以各单项及综合指标均为第一的成绩完成了驻地督察阶段的工作，并得到了市委及国家土地督察成都局主要领导的一致肯定与表扬。现正按国家土地督察成都局要求开展集中整改及问责处置工作，预计于年前将全面接受国家土地督察交叉检查验收。

一、督察工作开展情况

（一）超前谋划部署，准备工作做到“早”

首先是高度重视，统一认识。区委区政府充分认识到，土地例行督察是对地方政府土地资源监管履责的综合性大体检，土地例行督察工作完成好坏对下一步我区的土地资源监管及用地保障会形成直接影响。因此，区委区政府确立了“早安排，早介入，早查处，早整改”工作思路，多次召开专题会研究学习土地例行督察，部署该项工作。并把土地例行督察工作例入了2013年的大安区的重大工作任务，同时确定了国家土地督察成都局入驻自贡前“自查到位，主动整改”的工作原则。

其次是及早谋划，交流对接。在市上未作具体工作安排，但我区获知消息后，年初即早做工作安排，抽调部分骨干业务人员成立了临时工作组，开展了一系列前期工作。同时，在立足区内工作的基础上，坚持走出去的思路开展工作。督察期间，多次组织骨干业务人员及领导到乐山及其他市县学习取经，并将我区的工作意见及早向市上领导甚至是省上、国家督察成都局领导汇报，争取了最大限度的支持理解，同时多次邀请各级领导及专家提前到我区研究及实地指导工作。

第三是健全机构，完善方案。在市上作出工作安排后，为更好有序推进工作，区委政府立即成立了以区委书记为顾问，区长为组长，全体副区长为副组长，以及各乡镇、各部门一把手为成员的领导小组，下设办公室由分管副区长兼任办公室主任。同时，区国土资源局成立了领导小组，设立了办公室，抽调了大量业务骨干组成了4个工作小组，并制定完善了大安区土地例行督察工作方案，细化了工作内容，将责任细分到各部门、乡镇、股室以及具体工作人员。

（二）全力抓抢主动，自查摸排做到“准”

一是强化主动意识，全面延伸摸排。全区按要求以卫片及2010年以来“批、供、用、补、查”为主线，扩展延伸到土地监管的全方面开展摸排，并以卫片及项目涉及宗地为基础延伸到规划、立项及颁证抵押等情况，不留自查清理死角盲区。

二是注重内部自查，梳理重点难点。以本次例行督察为契机，梳理了近年来政府、部门制定出台的相关文件办法，对部门内部进行的审查、审批以及服务事项等关系到服务对象的切身利益作为重点，开展深入普查清理。对重大项目的前期手续、用地审批等开展了单独自查，做到了问题早发现早处理。

三是细化具体措施，研判定性准确。本次清理卫片230个图斑，总面积2515.05亩；农用地转征收13个批次，批准总面积251.94公顷（耕地153.71公顷）；实施供地项目41个，涉及13个批次，面积159.28公顷；清理土地登记5076宗；同时完成对耕地保护、占补平衡、规划调修、土地信访等多方面的清理。在清理中具体发现存在35类问题，区别不同情况，进行梳理归纳，对各类问题多次进行研判，处置定性准确，并逐项制定完善了自查整改方案。

（三）强化督查督办，自查整改做到“实”

为强化方案及自查整改措施的落实，我区主要建立了“三机制一报告”。一是建立了区委、区府土地例行督察重大问题处置会商机制，涉及土地例行督察问题全部实行各相关部门及乡镇参与，区委区府共同研究决策。二是实行各级领导包责制，实行“三个一”，即各整改问题分别确定一个县级领导，一个乡镇或部门主要负责人，一个工作班子负责。三是建立部门督促催办及区委区府专项督查督办相结合的机制。一般性问题充分利用国土资源部门工作网络，实行部门督促催办，经催办无果，则由区委区府进行专项督查督办，督察期间共发出督促催办通知16份，区委区府共现场督查督办8次，形成了10期土地督察专报。四是重大疑难问题经过区内研判后，及时向市上领导及省上领导报告，并先后6次邀请省市领导、专家到我区研究及实地指导重大疑难问题的处置工作，为问题的妥善处置创造了条件，在督察入驻前已基本完成对自查清理35类问题的处置工作。

（四）配合驻地督察，措施效果做到“好”

一是按要求做好了驻地督察一系列的准备。在成都督察局入驻自贡时，制定了详细的驻地督察阶段的工作措施，做好了资料、图件等的清理归档装订，人员车辆办公的购置准备等工作。二是驻地督察期间我区实行全程陪同督察，将工作阵地前移，全区业务骨干及领导办公地点均设置在督察驻地。区委区政府领导也多次亲自在督察驻地研究指挥工作，并在督察驻地利用狭小空间多次召开全区土地例行督察专题会，国土资源部门领导及业务骨干则实行全天候陪同督察。三是我区确定专人实行动态跟进，针对驻地督察发现的问题，随时掌握情况，多次及时提前妥善化解处置，避免了进入国家土地督察成都局的督察通报统计及相关问责处理。

二、例行督察及工作中存在的主要问题

（一）例行督察发现的具体问题。本次督察发现我区问题共5类（全市共194类）。一是违法用地及共同责任机制不落实1宗；二是违规抵押登记1宗，项目为东延线，抵押单位为自贡市城市建设投资开发有限公司；三是欠缴土地价款1宗；四是涉嫌“毛地”出让一宗，用地面积40.25亩；五是2012年供地率偏低，为2.16%。

（二）用地保障压力增大。随着两化互动深入推进，大安产业园区及工业园区建设已进入实质阶段，建设用地“天花板”效应愈发明显，项目用地供需矛盾日益突出。

1．建设用地指标偏少。如，大安区2006年至2020年建设用地总指标数为18562.35亩，而2013年区政府初步预计用地近万亩，占总数的54%。诸多急需项目无年度建设用地指标保障，造成用地矛盾明显。

2．破解用地难题的措施不多。由于政策等原因，双挂钩项目、低丘缓坡综合利用等项目的规划实施整体推进效果不明显，用地的保障能力至今极其有限。

（三）土地监管相对薄弱。近年来由于国土资源面临的“双保”压力持续增大，人员与经费保障与工作要求不相对称等多种体制机制原因，造成土地监管存在一定薄弱的情况。

1．违法用地多。如，在当前追赶式、跨越式大发展的背景下，迫于经济指标考核的压力，地方政府一定程度存在被动违规用地的情况；受规划等因素限制，农村居民建房违法用地较多。

2．违法用地查处执行难。形成的原因主要有土地违法的强制执行权不在国土资源部门，需经过极其繁琐的司法程序方可执行，加之实际运行中存在土地查处共同责任机制的执行存在不到位的情况。

三、例行督察工作体会及建议措施

本次例行督察驻地督察阶段的工作已结束，作为国土资源部门需要总结积累的经验，系统形成下一步国土资源工作思路，提炼为地方政府及国土资源部门好的工作措施、办法。为更好的推进国土资源工作，促进两化互动，实现自贡大跨越大发展，我们更要深刻反思在例行督察及工作中存在的问题，并通过剖析其在政策执行、管理体制等方面的原因，寻求解决办法及措施，全面促进国土资源事业发展，助力大安区域发展新跨越。

（一）夯实督察成果，强力推进例行督察集中整改

一是充分研判，强化领导。集中整改已进入督察的冲刺阶段，要站在政治高度，抓在手上，放在心上。要切实把思想和行动统一到集中整改，规范管理的要求上来。各级要加强协调配合，落实责任目标，完善工作制度，按要求做到“即查事又查人”，确保集中整改工作取得实效。

二是行动迅速，周密组织。集中整改工作，时间短、任务重、要求高。因此各乡镇和相关部门都要按照方案要求，结合实际，突出重点、快速行动，细化整改方案，制定工作措施，明确任务分工，严格工作标准，按要求、分步骤、高标准，有条不紊组织推进整改。

三是加强督查，做好终验。对集中整改要强化督促催办及督查督办机制，重点督办整改措施是否落实到位、长效机制是否建立健全等，全力做好国家土地督察组织的交叉终验。

（二）充分利用政策，着力提升用地保障水平

用地保障重点做好“强基础，重布局，争指标，挖潜力”等四方面的工作。

一是强基础。就是要树立节约集约用地意识，加大低效土地二次开发，盘活存量土地，充分利用闲置土地。建设项目在勘界放线时可结合建设规划提前介入机制，减少或避免项目用地形成边角余料，造成土地浪费或闲置。

二是重布局。就是指要发挥土地规划龙头作用，并结合建设规划及各专业规划，并在项目招商中改过去招商引资为“招商选资”，从布局上统筹安排全区土地资源合理高效利用。

三是争指标。首先要把指标争取不仅是国土资源部门的重要任务，更要纳入地方党委政府的核心工作任务，形成对上争取的工作优势。其次，做好项目的精包装深包装，取得指标争取的话语权。第三，加大城镇建设用地指标、独立选址指标的主动争取力度。

四是挖潜力。就是指挖掘政策潜力，重点对现有的双挂钩、低丘缓坡土地综合利用等项目政策、运作、验收、效果等进行深入研究，要采取走出去、站高位的方式，并多用换位思考充分用活用尽政策。

（三）强化多措并举，全面推进土地资源监管服务

通过本次例行督察，我们要顺势而上，全面推进土地资源监管服务，当前应重点做好以下工作。

一是做好宣传。利用报刊杂志，广播电视，会议调研，院坝座谈等多种途径广泛宣传国土资源法律及政策，做到既宣传到干部又宣传到群众，提高国土资源法规意识，明确坚决守住耕地保护、群众权益和土地法治三条底线，形成依法管地依法用地良好氛围。

二是强化服务。监管应以服务为突破口，强化职能部门的服务意识，全面促进服务方式的升级，服务内涵的扩展，服务进度的提速，土地资源要坚持服务发展，服务民生，服务群众，用更好的服务来提升更高的监管水平。

三是练好内功。当前国土资源面临的发展机遇多，发展阻力大，应建立健全国土资源干部职工培训机制，拓展交流学习渠道，通过多种方式及时掌握新政策新要求，强化创新突破，练好干部职工素质内功，提升社会经济发展新时期的驾驭及服务水平。

四是建立长效。建立耕地保护协同机制，健全用地审查审批机制，完善工作保障机制，夯实土地执法联动配合机制等，营造“政府主导、部门参与、密切配合、齐抓共管”氛围，建立“大家管大家用”的工作新模式。