马草山社区地处大安街老城区，周家冲铁路专运线以东，人民路、燊海井路以北，紧邻马冲口街、凉高山街和新民镇，辖区面积0.5平方公里。社区成立于2001年12月，党支部4个，党员总数173名，其中妇女党员57名、流动党员6名、离退休党员122名、生活困难党员10名。居民小组7个，居民住宅楼20栋，住户1936户，常住人口5237人，流动人口153人。辖区机关事业单位6个，个体商业网点135个，志愿者队伍5支56人。

马草山属于典型的“六多”社区：下岗失业人员多、两劳释放人员多、吸毒人员多、精神病人多、退休人员多、贫困户多。通过社区“两委”的不懈努力，积极探索实践“四真”工作法，逐渐使“六多”现象得到明显改善。

近年来，社区先后获得诸多荣誉：市级基层党建示范社区党组织、和谐社区先进单位、充分就业社区、关心下一代工作示范社区、关心下一代工作先进单位、中英性病、艾滋病防治合作项目示范社区、中英策略支持项目合作示范社区、就业“信用社区”、科普示范社区，区级“创先争优”先进集体、“创先争优”示范党组织、基础党建工作示范社区、“中国梦”主题教育活动示范社区、“未成年人零犯罪社区”创建活动先进单位、退休职工先进集体示范社区等。

堡垒——健全党建工作机制

马草山坚持以党建促和谐，以和谐促党建。始终把加强基层党组织建设，创新社会管理，增强班子凝聚力和战斗力作为首要任务来抓，提出“以自治管理家园、用活动提高素质、强服务凝聚民心、靠文化陶冶情操”的思路，努力实现各项工作制度化、规范化。

常规会议。坚持每周一次两委学习会，每月一次组织生活会，每半年一次党员代表会，每半年一次居民代表会，以着力提高党组织及党员干部素质建设，各项工作做到每月、季度、半年、年终有总结。通过常规会议，上情下达，保证党的路线、方针、政策贯彻执行，提高党组织的凝聚力、创造力；下情上达，鼓舞党员干部为基层组织建言献策，激发干部群众的积极性、创造性。

民主管理。成立居民监督委员会和纪检监察委员会，对社区事务公开情况进行监督。坚持定期督促社区事务公开，涉及社区重大事务的，严格落实一事一议制度。围绕计划生育、低保户审核、救济物资发放等热点问题，居委会和监委会也积极介入。坚持党务、居务、政策透明公开，使党员干部和居民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。

党建联席。建设学习型党组织，通过理论联系实际的学习，进一步武装党员干部头脑，提高思想素质，加强党性修养，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，树立正确的权力观、地位观、利益观。“以制度规范管理，以管理提升效率”， 通过“三会一课”党员教育管理、党员义务服务日、党员联系居民、在职党员双重管理、党员电化教育等制度，确保社区党组织建设有序推进。

强化效能。坚持民主推荐、民主测评、民主选举、民主监督等制度，充分激发居民群众参与社区建设的积极性、主动性，有力增强社区党组织的公信力、执行力。同时，社区党组织始终坚持将重点工作、中心工作与每季度创先争优公开承诺紧密结合，增强服务意识、提高服务质量、改进服务方式、丰富服务内容，真正做到“言必信、行必果”。

民生——强化党建惠民力度

只有想群众之所想、急群众之所急，问政于民、问需于民、问计于民，才能从根本上体现自身价值，才能真正赢得群众的信任和支持。

营造充分就业环境。结合“棚户区”的具体情况，与自贡市万众彩灯公司采取“社区+公司”的模式联合成立彩灯生产基地，培训并安置下岗失业人员850余人次，实现产值超1600万元。在近几届自贡国际恐龙灯会上，该基地制作的灯组《玉白菜》《蓝色幻想》《中华彩灯》《国色天香》《喜鹊闹梅》《梦幻长廊》等深受游客好评，在工艺彩灯“产、供、销”过程中居民群众同样深得实惠。通过“社区共建，社社联合”的模式，与大街社区联合兴建建华洗车场，实现6名下岗失业人员再就业。

营造良好人居环境。社区党总支充分整合资源，多方筹资，为尽力改善“棚户区”居民生活环境，做出不懈努力，深受群众好评。近年来，在背街小巷新安装路灯45盏，维修背街小巷道路6段，改建居民区公厕4座，协调建设垃圾池4个等。

营造和谐社会环境。坚持推行居民小组自治管理，建立网格化防范体系，在“棚户区”治安、维稳、信访、调解等方面实现和谐的社会环境。组建专职、党员、干部、民兵、低保等五支巡逻队伍，确保辖区内全天巡逻，治安得到有力保障。聘请12名志愿者担任社区社情民意联络员，及时反馈群众的“所思、所愿、所感”。近三年，调解化解矛盾纠纷58件，各类矛盾纠纷排查率达到100%，在党和政府的重大活动期间，实现信访维稳目标。

关爱——丰富党建服务内容

教育、活动、帮扶是社区工作重点，坚持把帮助困难群众、开展健康活动和关心下一代工作纳入常态化管理，使群众将社区“两委”当成亲人。

落实包干责任。党总支把关心下一代工作实行分片包干落实责任，按照“五必”（ 必知、必访、必帮、必教、必建档）要求对问题青少年实施帮教，通过“一帮一”、“多帮一”形式与“五老”结对，积极引导青少年少走弯路。近三年，成功帮教8名有违法犯罪倾向的青少年，社区未发生过一起青少年刑事犯罪案件。

开展寒暑教育。党总支积极组织开展夏令营、冬令营活动，联合川锦大学生志愿者、西部计划志愿者等社会各方力量参与社区活动，引导学生在假期学习地震、卫生、安全等知识，培养学生良好的生活习惯和感恩的思想，近年来，参与活动的青少年达300余人次。

组建志愿队伍。马草山青少年志愿队伍成立于2007年7月，近年来服务队组织了11次宣传活动，68次关爱弱势青少年走访活动（走访7个脑瘫青年，2个残疾青少年家庭），36次关爱孤寡老人走访活动等。脑瘫青年邓小雪一直想看看“传说中”的“东方广场”，通过青少年志愿队伍的帮助，终于如愿以偿。目前，马草山社区青少年志愿者服务队拥有固定成员25人，义务参与志愿服务活动的青少年达到200人次。

帮扶困难群众。党总支始终坚持社区干部联系群众，将困难群众当成自己的亲人。11岁的脑瘫小男孩钟晓雨是总支书记张惠琴的结对帮扶对象。前几年一直患病在家，张书记多次上门关心其病情，积极帮助联系就诊医院，经过多方努力最终争取到赴成都治疗的机会，如今病情得到明显好转。史树琴老人现已80岁高龄，在一次入户走访中，得知老人长期无人照顾，生活特别困难，社区干部就把她当成亲人，成为她家的常客，史树琴老人总是亲切地把社区干部叫做“幺儿”。

开展“五家”活动。党总支积极开展“五家”活动，即：让下岗党员和弱势群体“有家”、让在职党员八小时以外“顾家”、让离退休党员业余时间“管家”、让青少年放学后“爱家”、让民警和治保巡逻队“护家”。为确保“五家”活动取得实效，社区干部坚持入户走访，了解民情，解决群众实际困难。每逢冬季，总会为辖区贫困党员和群众准备好过冬衣物，让他们感受到党的关怀和社区的温暖。充分利用网络与在外务工党员联系沟通，介绍社区发展情况，收集他们对社区建设的建议和意见。

创新——转变党建思维模式

在“密切联系服务群众”的实践过程中，社区“两委”结合棚户区实际，探索出“联系群众用真心、关爱群众动真情、服务群众下真功、造福群众见真效”的“四真”工作法，走出了一条务实为民的新路，受到党委、政府和居民群众的一致好评。

联系群众用真心。坚持有户必联、有求必应、有困必帮，实现社情民意“零盲点”，打造“和谐社区”。 社区推行网络化和扁平化管理。每个居民小组建立一个网格，每个网格中，居民小组组长任网格长，每个网格安排1名党员义工、1名协警协助工作。在扁平化管理中，实行“一张脸”接待群众、“AB”岗设置、“一站式”服务等方式。

关爱群众动真情。坚持热情贴近、柔情化解、倾情帮扶，实现服务对象“零差别”，打造“温馨社区”。 为密切联系居民群众，社区实行“六必访”、“六必谈”制度。先进典型家庭、重伤病残成员家庭、发生重大变故家庭、特别困难家庭、不和谐家庭、涉及房屋拆迁家庭，坚持上门访问。辖区内个人情绪突变的、邻里关系紧张的、争利好斗的、违规违纪的、心有怨气的、取得突出成绩的，坚持见面谈心。为及时化解矛盾纠纷，社区实行“五诊式”服务，即：预诊、出诊、会诊、急诊、复诊，努力营造和谐稳定、“干群一家亲”的良好氛围。

服务群众下真功。坚持问政于民、问需于民、问计于民，实现干群关系“零距离”，打造“民本社区”。 服务群众工作中实行“四式”服务，即：“上门式”、“保姆式”、“订单式”、“管家式”服务。上门服务提前预约，尽量少占用居民日常工作、休息时间。社区干部手机24小时开机，随时接受群众来访、咨询。实行走访制度化、时间日志式，如：每月定期与“大安街社区服务中心”合作，为群众进行免费义诊。做居民的良好管家，尤其是在民生环境和“四危”的处理问题上，想群众之所想，急群众之所急，努力营造良好人居环境。

造福群众见真效。坚持自我教育、自我管理、自我服务，实现服务结果“零投诉”，打造“就业社区”。群众利益最大化的实现，仍然需要依靠群众的自我管理、自我教育、自我服务。社区始终注重发挥党员干部、居民群众、志愿者和其他社会组织的力量，群策群力，共谋社区建设大计。

马草山社区始终坚持用自己多一点的“辛苦指数”换取居民群众多一点的“幸福指数”，赢得了广大居民群众的高度认可。通过马草山社区党总支的不懈努力，“棚户区”基层党组织的战斗堡垒作用已经最为直接、现实、具体的得以体现。