民事审判工作事关社会矛盾化解、事关群众利益，工作责任重大，任务艰巨。为全面了解我区民事审判工作情况，今年上半年，对我区民事审判工作的情况进行了调查。在调查中，听取了区人民法院关于民事审判工作的情况介绍，并走访了区人民检察院、区司法局等相关方面。

一、案件审理情况

2012年，区法院民一庭及基层法庭共新收各类民事案件1911件，旧存15件，合计1926件， 同比上升17.32%。审结1886件，结案率为97.87%，同比上升1.21%。所审结案件中，调解865件，调解率为45.86%；撤诉654件，撤诉率为34.67%；调撤合计1519件，调撤率为80.54%，同比上升2.4%。上诉到中院民一庭的案件总数为60件，改判3件，发回重审3件，发改合计6件，发改率为10%，同比下降0.93%。民一庭及法庭的法官总人数为9人，同比下降10%，人均办案数为188.6件，同比上升42.94%。全市法院人均办案数为156件，人均办案数最高的是牛佛法庭（410件），且牛佛法庭、马吃水法庭无发改案件。

2013年一季度，新收各类民事案件514件，旧存38件，合计552件，审结431件，结案率为78.08%。所审结案件中，调解219件，调解率为50.81%；撤诉168件，撤诉率为38.97%，调撤合计387件，调撤率为89.79%。法官人均结案数为55件。上诉到中院民一庭的案件总数为37件，改判1件，发改率为2.7%。

2012年，区法院民事审判各项质效指标在全市法院排名四位，在全省188个基层法院中排名第35位。

二、案件相关特点

1．涉案范围广。包括婚姻家庭、权属纠纷、债权债务、损害赔偿、房地产等类型案件。

2．案件数量大。各类民事案件2317件，占全部诉讼案件的68%。

3．增长速度快。前五年结案数增长48.25%；案件总量持续上涨，调撤率指标稳步提升。2012年案件总量仍呈上升势头，同比上涨17.32%。调撤率稳中有升。

4．新类型案件多。随着改革开放的深入和公民权利意识的日益增强，新类型案件大量涌现，涉及劳动争议、恶意诉讼、不正当竞争等方面。

5．审理难度大。民事审判关乎群众切身利益，涉及诸多利益冲突，实现利益平衡和案结事了难度较大。案件结构中，劳动争议、机动车交通事故责任纠纷、离婚纠纷三大类案件仍占较重比例。2012年，三类案件分别为26.97%、34.21%、14.14%，占民事审判受理案件总数的75.32%。

三、主要工作及效果

在区委的领导、区人大的监督下，在市中院的指导下，区法院按照全省法院争创“两个一流”战略目标和我市法院重点工作要求，围绕“打造一流队伍、争创一流业绩”的目标，把握“巩固、提升、创新、突破”工作基调，围绕中心，服务大局，在改进司法服务方式、提升审判质效、加强队伍建设和文化建设、完善管理制度等方面实现新突破，民事审判工作再迈新台阶，为我区经济加快发展、跨越提升提供了有力的司法保障。

（一）围绕中心，服务大局

区法院民事审判，紧紧围绕区委、区府的中心工作，积极为区委、区府的各项政策献言献策、提供法律参考咨询意见，为区委、区府、各部门提供法律咨询数十人次，为区委、政府依法行政提供法律保障。同时，加大审判力度，运用法律手段调节各类民事关系，为我区经济建设提供法律保障。

（二）司法为民，服务民生

为妥善处理与人民群众生产生活密切相关的案件，切实保障群众利益，区法院民事审判创新工作理念，多措并举，服务群众。为方便群众诉讼，各法庭围绕诉讼便利、诉讼经济、诉讼快捷三个方面，实践“背包法庭”，设立“道路交通事故巡回审判庭”、“便民诉讼服务室”，开展“民意沟通”、“警民亲”、“大调解”等，体现审判效率，降低诉讼成本。2012年，区法院民事审判共减、免、缓诉讼费32.76万元。

（三）强化调解，促进和谐

区法院率先探索构建“大调解网络”，与相关机构合作建立调解联动机制，并在民一庭和各法庭建立指导人民调解委员会工作的各项制度，使对人民调解组织的指导有章可循。

（四）创新理念，完善民事审判制度和工作机制

1．以“两规范”、“两打造”为契机，争创“两个一流”。区法院民事审判通过“两规范”（即“规范审判程序、规范文书制作”）、“两打造”（即“打造专家型的民事法官队伍、打造优秀的司法品牌”）为着力点，积极争创“两个一流”。2012年，召开了民事审判工作会，专题就“规范审判程序、规范文书制作”工作进行通报培训，力促“两规范”工作落到实处。此外，还通过召开民事审判工作推进会，对民事诉讼法的修改进行学习。在提升审判能力和文书制作能力的同时，区法院民事审判干线也涌现出了“全市法院优秀人才”、连续三年被评为优秀公务员等荣誉的干警。

2．理论与实践结合，注重将审判成果转化为调研。2012年，区法院民事审判干警在国家级、省、市级刊物发表各类宣传、调研文章23篇。其中，民一庭审结的原告张某诉被告某化工公司雇员损害赔偿纠纷一案，审判法官在法律规定存在空白点的情况下，精心调研，大胆探索，经一审判决后，双方息诉服判，被告主动履行了赔偿义务，受伤劳动者有了生活下去的勇气。该案于2012年被最高法院《精品案件案例分析》收录。

3．进一步深化民意沟通工作。2012年，区法院民事审判以个案为载体，充分利用各种途径，主动联系报刊、网络等媒体，深入宣传开展民意沟通工作的经验及良好的社会效果。全年共深入基层开展民意沟通10余次，对涉及农村承包土地纠纷、医疗事故纠纷、劳动争议纠纷等类型案件邀请人大代表、政协委员、劳动监察部门、社区群众进行沟通，充分听取各方意见，取得很好的社会效果，法院审判工作和裁判结果得到了人民的理解和党委政府的支持。

4．加强与相关行政机关、行业协会的联系沟通，进一步加大类型化案件的调处力度。2012年，积极与区交警大队、自贡保险协会联系沟通。通过召开座谈会，向全市多家财产保险公司阐述了法院审理机动车交通事故责任纠纷案件的法律理念和裁判标准，统一了认识，为交通事故纠纷的调处打下了良好的基础。此外，还就我区道路交通事故社会救助基金成立和管理问题，与区财政局、公安局、卫生局、民政局、农牧林业局、人力资源和社会保障局、审计局等单位进行会商，为《大安区道路交通事故社会救助基金管理实施细则（试行）》制定出台提供参考建议意见。在劳动争议纠纷类型化案件的调处上，民事审判以推进劳动争议案件仲裁、审判标准衔接一致为着力点，积极加强与区人力资源和社会保障局、区劳动争议仲裁委员会的联系沟通，促进劳动争议仲裁和劳动争议审判两个环节的标准衔接统一，通过标准的衔接统一，分流部分劳动争议案件，减少法院审理劳动争议案件的数量。

(五)坚持公正廉洁司法，加强民事审判队伍建设

区法院大力弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值理念；大力改进司法作风，严格落实最高法院《关于“五个严禁”的规定》，深入推进党风廉政建设和反腐败建设；建立、健全对民事审判工作的监督、制约机制，2012年，该院民事审判干警无一人、一件违反廉政建设纪律的情况发生。

四、当前民事审判工作存在的问题和困难

(一)民事审判队伍的政治素质、业务素质有待进一步提高，司法理念有待进一步更新。有的法官对能动司法的认识不到位，不善于把民事审判工作放到党和政府的工作大局中去考虑；有的法官不善于辩法析理，不善于解决新情况、新问题，导致有的案件质量不高等。

(二)程序意识有待加强，避免外界对法院司法公信产生怀疑。在个别案件审理过程中不注意细节，案子实体处理本来没有问题，但是程序上出现瑕疵，导致被发回重审。

(三)文书制作水平有待提高，避免因文书制作粗陋影响法官和法院形象。在新民事诉讼法实施后，公民可查阅文书，这对法院审判的工作是一个挑战。

(四)案多人少的矛盾进一步体现。2012年，受理民事案件较上一年度上涨37.32%，但该院民事审判干线法官人数较上一年度下降10.11%，民事审判干线案多人少的矛盾进一步体现。此外，2012年，民一庭、各法庭审判人员大量调整，有经验的法官提前退休和调离，部分年轻法官刚接手审判工作，案多人少这一矛盾加剧凸显。

五、建议

(一)牢固树立正确的司法理念，着力提升司法公信力。要充分发挥司法审判功能的积极作用，始终把服务大局、服务群众作为民事审判的基本价值取向和工作定位，使关注发展、关注民生成为民事法官的自觉行动和自我要求。要将司法公信和司法诚信作为重要的司法理念和司法取向，注重在调解中维护诚实信用的价值理念，加大对诉讼欺诈的制裁，避免因调解损害司法公信力的事件发生。

(二)深入学习新民事诉讼法，切实加强对民事诉讼法新制度、新案件的调研工作。区法院当务之急要进一步加强自身对新法的学习，不断强化法官的程序意识、诉权意识、公开意识、证据意识、调解意识、效率意识和接受监督意识，要密切关注出具证据收据、公民查阅法律文书等问题，确保新法正确、有效实施。

(三)巩固、提升“规范审判程序、规范文书制作”工作，全面提升民事审判质效。以争创“两个一流”为抓手，进一步开展“两规范”活动；以提高审判质量效率、确保司法公正、提升司法公信为中心，全面加强案件质量管理和业务指导；通过开展岗位培训、优秀示范庭和裁判文书无瑕疵评选等活动，努力打造一支钻业务、练技能的专家型法官队伍。在提升司法审判能力的同时，打造全市民事审判司法品牌。

(四)多关注法院的困难，特别是人员缺乏的问题。区法院要积极主动向区政府及其相关部门汇报，区政府及其相关部门应认真研究帮助解决。