实行主要污染物总量减排，是党和政府实施可持续发展战略，建设社会主义和谐社会的重要战略措施。近年来，区委、区政府高度重视总量减排工作，在省市政府的目标考核中，连年完成总量减排工作目标取得了一定成效，但也必须看到我区总量减排工作时间紧、任务重、工作量大、困难较高、不容盲目乐观。

一、总量减排的概念和意义

总量减排指的是一个国家或地区为满足环境质量或环境功能，在一定时期内对污染物排放实行总量控制，并在此基础上设定的主要污染物总排放量的目标。“十二五”期间，国家对化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）四项主要污染物实施国家总量控制和减排。

化学需氧量是指一定条件下，采用一定的强氧化剂处理水样时所消耗的氧化剂量。

化学需氧量和氨氮为废水中主要污染减排指标，其主要来源于工业企业生产生活废水，场镇生活废水和农业面源污染。

二氧化硫、氮氧化物为废气中主要污染减排指标。其主要来源于燃煤企业，在我区主要集中在化工、造纸等污染较大的行业。

国家实行主要污染物总量减排具有划时代的重要意义。

1．主要污染物总量减排是宏观经济调控的重要手段。“十一五”开始，国家对主要污染物总量减排任务未完成和没有环境承载能力和环境容量的地区实行“区域限批，流域限批”。如2007年7月3日，原国家环保总局对长江、黄河、淮河、海河四大流域水污染严重、环境问题突出的6市2县和5个工业园区实行“区域限批，流域限批”,对限批地区经济发展影响极大。

2．主要污染物总量减排是推动经济发展方式转变的主要动力。一定时期以来，我国经济在快速发展的同时，高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地的“四高一多”特征日益明显，粗放型增长方式积累了较多的经济社会矛盾和问题，经济增长与资源环境的矛盾日趋突出。实行主要污染物总量减排，有助于倡导节约、环保、文明的生产方式与消费方式，有助于推动经济发展方式的根本转变。

3．主要污染物总量减排是贯彻落实党的“十七大”、“十八大”精神的具体体现。党的“十七大”明确提出了树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大战略思想，提出了建设“资源节约型，环境友好型”社会，加快转变经济增长方式，大力发展循环经济建设生态文明。党的“十八大”更是将生态文明建设列入党和国家“五位一体”的建设格局，并将生态文明建设写入党章，成为了全党的主要任务。

4．总量减排工作已成为考核各级政府的重要目标任务。党中央，国务院高度重视，国务院成立节能减排领导小组，由国务院总理亲自担任组长，省、市、区各级党政和社会各界也高度重视减排工作。2012年5月2日，省人民政府《关于加强环保重点工作及贯彻国家环境保护“十二五”规划的实施意见》（川府发〔2012〕21号）明确，省、市（州）人民政府要开展年度减排目标责任评价考核，将减排目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府目标管理和国有企业业绩管理，考核结果向社会公布；对未完成减排任务的地区，实行行政问责和“一票否决”。2012年11月27日，省政府办公厅发布《四川省“十二五”节能减排工作目标考核问责办法》明确提出：对未按照上级人民政府的规定完成节能减排目标任务的地方人民政府予以通报批评，责令限期整改；对地方人民政府主要责任人和分管负责人，有减排工作任务的政府部门和企业，明确了相应的问责处理的办法。减排工作已成为各级政府有关部门有关企业的“硬任务”。

二、我区主要污染物总量减排工作的形势和任务

1．现状和目标任务

根据2010年环境统计数据，2010年大安区工业和生活源化学需氧量、氨氮排放量分别为3741吨、466吨，农业源化学需氧量、氨氮排放量分别为4334吨、166吨，二氧化硫排放量为7616吨，氮氧化物排放量为1058吨。

2011年10月27日，根据市政府安排，市环保局致函区政府办公室，明确下达“十二五”污染减排目标：2015年，你区工业和生活源化学需氧量，氨氮排放量分别控制在1992吨、227吨（该化学需氧量和氨氮排放量已扣除进入市污水处理厂和贡井污水处理厂部分的生活污水），均不得增加排放量，农业源的化学需氧量、氨氮排放总量分别控制在3901吨、104吨，二氧化硫排放总量控制在1540吨，氮氧化物排放总量控制在253吨，均不得增加排放量。

2．开展工作情况

“十二五”以来，我区积极推进总量减排，主要开展一系列工作。

（1）加强领导，逐步建立完善责任体系。区政府对个乡镇街道签订目标责任书，将总量减排纳入了党政目标综合考核体系，强化了总量减排工作目标的权威性和刚性。

（2）积极开展工程减排，通过实施污染治理工程来达到减排目的是总量减排的主要手段。近年来，我区积极开展对上争取，大力动员各级政府和有关企业筹措资金开展工程减排，取得了较为明显的效果。一是强力推进乡镇生活污水处理设施建设，按区政府要求，全区9个乡镇今年内都将建成污水处理厂，投入运行后生活污水将得到有效处理；二是实施了大安顺旗纸厂废水深度治理工程，削减化学需氧量1.5吨、氮氧0.06吨；三是不断开展畜禽养殖业污染治理工程。大安区青松湖肉牛养殖场、大安区董家蛋鸡合作社、公平生猪养殖场、卢卷良生猪养殖场、庙坝春丰肉牛养殖场、朝坤肉牛养殖场等十个规模化畜禽养殖场，实行干湿分离，尿液沼气化处理，干粪饲喂蚯蚓发展循环经济或还田处理，大幅度削减了畜禽养殖污染排放量。

（3）强力推进结构减排。近年来关闭停产搬迁了一批污染排放较大的企业。如：燕山水泥厂关闭，削减了化学需氧量0.25吨、氮氧化物12.12吨、二氧化硫28.2吨。中光精细化工、开洪食品有限公司、荣盛金属制品有限公司、龙祥包装有限公司等一批排放量大的企业陆续关闭搬迁。今年还将对吉祥纸业、银鑫纸业实现落后产能的淘汰。

（4）不断开展管理减排。一是对全区48家燃煤企业加强监管，改进工艺，降低燃煤带来的二氧化硫和氮氧化物排放。如：银鑫化工投资近50万元安装燃煤脱硫装置，大洋碳素投资近30万元安装污染治理设施，实现了废气稳定达标排放；二是对城市建成区118户餐饮业实行了煤改气；三是集中开展钡盐行业整治，全区6户钡盐企业通过了市上验收；四是开展了旧车淘汰和车辆环保标准发放，减少汽车尾气排放，削减了二氧化硫、氮氧化物的排放。

“十二五”以来，我区采取各种措施，完成了2011-2012年总量减排年度目标任务并通过了市上检查验收。化学需氧量中工业和生活源削减189吨，农业源削减574吨，氮氧削减工业和生活源24吨，农业源削减11吨，二氧化硫削减209吨，氮氧化物削减104吨。

大安区“十二·五“期总量减排目标任务及完成情况表

据此，我们可对比得出我区“十二五”主要污染物总量减排任务完成很不均衡。农业源化学需氧量和氨氮完成比较超前，工业和生活源化学需氧量，氨氮和二氧化硫，氮氧化物比较滞后，城乡污水处理设施建设，化工造纸燃煤等企业的废水废气治理，城市生活废气治理等工作还需进一步加强。

三、下定决心，坚定信心，切实推进我区总量减排工作

1．切实加强城乡生活污水处理工作

城乡生活污水是化学需氧量和氨氮的较为主要的来源，加大城乡生活污水处理力度是总量减排中十分重要的任务。通过新建污水处理厂，完善城市截污管网建设，提高城市污水收集率和处理率。同时优化处理工艺，加强污水处理和污水管道的运行管理，提高污水处理深度，可以大幅度削减生活源污染物排放量。一是尽快上马自贡市东部新城污水处理厂，有效地收集处理大山铺、和平、凉高山片区城市生活污水。二是完善生活污水收集管网。目前大山铺片区、塘家岩片区、鸿鹤坝片区、东锅川玻大塘山片区均存在较为突出的管网不配套现象。一些企业和居民生活小区的污水未能接入城市污水管网系统，加强这些地区管网配套建设势在必行。三是优化处理工艺后，污水处理厂排放的水源可以实现中水回用，提供给东部新城入驻企业使用和片区城市管理使用，最大限度地节约水资源。四是加快乡镇生活污水设施建设。按区政府要求，今年我区9个乡镇均将建成场镇生活污水处理厂。届时，将新增污水日处理能力2.55万吨，将可削减化学需氧量1396.08吨/年，削减氨氮139.61吨/年。

2．进一步调整产业产品结构

切实加大工业污染治理，促进减排工作，以国家产业政策为导向，大力发展附加值高，性价比高，能耗低，污染小的产业和产品。对现有减排矛盾大的小化工、小造纸、小食品加工及小规模砖厂等企业要实行严格的监管，通过“退二进三”等措施和“关停并转”等手段，整治高污染低产出的污染源，促进总量减排。

3．高度重视农牧业污染治理

应严格畜禽养殖场建设，确保养殖场建设与污染治理设施建设同时设计、同时施工、同时投产使用，大力推行配方施肥和农作物病虫害综合防治技术，减少农业面源污染。

4．实施生态补水工程

增大环境容量，小井沟水利工程、向家坝水利枢纽工程建成后，我区应积极争取市上支持，最大限度地取得生态补水指标，同时以楼房湾水库为龙头，加大区内中小型骨干水利工程建设，切实改善我区水环境容量，为我区经济高发展提供环境支撑。

5．高度重视，落实责任，确保减排目标任务的完成

一是进一步完善我区总量减排工作的措施指标体系、监测体系和考核体系；二是健全完善重点污染源总量台账制度；三是强化责任追究。