超载，是全区道路交通违法行为中比较具有区域特点的一项严重交通违法行为，需要不断净化，加强治理。

一、我区货车超载超限的现状

《中华人民共和国道路交通安全法》明确规定了货运车辆超载是严重交通违法行为。我区地处沱江流域，沙石资源比较丰富。据调查，仅牛佛片区就有料场16家，年产建筑沙石500万吨，这些产出的建筑沙石成为超载超限运输的主要货源。据统计，经营者为了得到更多的效益，绝大部分将货车进行了改装，荷载6吨的单轴货车实际载货25吨以上，平均超载19吨，车货总重超过30吨；荷载8吨的双轴货车实际载货40吨以上，平均超载32吨，车货总重超过60吨。我区共有县道94.354公里、乡道143.236公里，仅2011年改造完成的县道太大路22.529公里在治超限载高压态势下未受到超载超限车辆的破坏，其余县、乡道路均受到不同层度的破坏，而货车因超载超速发生的交通事故也时有发生，该项违法行为已经成为影响大安区经济建设、危害大安区人民群众生命财产安全的一个不和谐因素。

二、货车超载超限的原因分析

（一）运输方式单一。我区主要运输方式还是集中在公路运输上，未能打开水上运输和火车运输等多方位运输通道。随着城区的不断发展，建筑材料的需求大大增加，直接加大了公路运输压力。

（二）货运区场竞争激烈，货运车辆受巨大的经济利益驱动。随着我区公路路况的改善，货运车辆越来越多，运力盲目增长而使运力逐渐过剩，同时因运输成本（各种规费、燃料等）的提高更是加剧了货运区场的竞争，货运区场的过度竞争又导致货运运价长期低迷，所以货运利益主体就在超载超限运输上竞争。因此，超限超载运输减少运输来回次数便是提高运输经济效益的最现实、最直接的办法。因此车主便想方设法提高车辆的载重能力，如加大动力、加固车架、加厚钢板、加高车厢栏板、非法更改技术参数等。

（三）货运秩序混乱、不利于管理。公路货运区场主体多、小、散、弱，历来是道路运输的一大顽疾，它常常带来以下诸多问题：行业的政策不能及时得到贯彻落实；安全监管难，易发生安全事故，且得不到足额及时赔付，影响社会稳定；区场集中度低，竞争极数偏多，竞争行为不合理；货物运输组织化程度低，运输效率不高等等。

（四）汽车制造业和改装业不规范经营。由于汽车行业竞争激烈，一些汽车制造和改装企业为打开销路，迎合车主少缴交通规费的心理，不惜“大吨小标”，采取降低吨位标识、提供假型号、假技术参数或非法改装、拼装车辆等手段促销，以谋取不正当的经济利益。所以不法生产厂家和非法改装厂家在客观上为超载超限提供了条件，这样在一定程度上助长了超限超载运输的蔓延。

（五）法制不健全，执法不严及管理不善等。一方面，养路费征收机构遵照1991年初交通部和国家计委联合下发的《公路汽车征费标准化计量手册》执法，而该手册已执行了10多年，并不能彻底解决新出现的计量、征费矛盾。另一方面，个别地方保护主义的存在，这就加大了对超载超限治理的难度，有的地方抓得严，有的地方抓得松。不利于从源头遏制超载超限现象，无法实现“超载超限车辆不出县、不出区”的治理目标；不能真正将超载超限车辆控制在“萌发地”。第三，一些执法、管理部门执法不严，疏于管理，措施不力，存在只收罚款不纠正教育的倾向。收费和罚款令车主超载颇感头痛，为了弥补损失，车主只能在超载超限上做文章，这些问题的存在，在一定程度上纵容了违法超载。所以法制不健全，执法不严及管理不善正是超载超限泛滥成灾的深层原因。

（六）警力严重不足、相关部门之间配合不够，管理难以到位。近年来我区道路建设不断加快，机动车辆急剧增加，但交通民警增加的数量不多，交通路政部门和公安交警部门等相关部门没有达到真正意义上的联手与配合，加上目前道路交通管理工作还是以人力为主，效率不高，特别是对乡村公路无法做到有效的监控，使投机经营者有机可乘。

三、对策措施

通过以上的分析可见，治超只进行处罚是行不通的，无法从根本上解决问题，要彻底改变这一现象，必须从源头进行治理。

（一）打开多方位货运通道。加快开发建设牛佛沱江航运通道及大山铺物流园区项目，有效疏散公路货运量，从而缓解公路运输压力。

（二）完善制度、加强法制宣传教育。尽快完善公路养路费征收、管理、使用办法。对现行公路养路费征收标准和计量方式进行调整和完善，在解决车辆“大吨小标”的基础上，逐步实现按车辆行驶证核定吨位收取公路养路费等交通规费，实现车辆出厂标定吨位、行驶证核定吨位、车辆缴费计量吨位的统一。同时开展好《公路法》《超限运输车辆行驶公路管理规定》《公路安全保护条例》等法律法规的宣传教育活动，提高群众法律、安全意识，建立好治超限载的群众基础，让治理超载超限工作得到群众的支持和拥护。

（三）规范公路货运秩序，公司化管理。借鉴其他省、区推行货运公司化管理的经验，结合实际积极推行“经营业主与企业合作，企业统一车辆和从业人员的安全管理，提供经营服务”的“公司化管理”模式，集优成势，打造品牌，引导和鼓励货运企业充分运用现代物流技术对原有货运生产方式进行改造升级，不断延伸产业链，走集约化、规模化、网络化经营之路。从而规范货运区场秩序，方便政策落实和执法监督管理。

（四）加强执法队伍建设和资金投入。一是推行规范化执法，统一规范检查、卸货、处理、收费等行为，统一规范文书制作和处理标准；二是提高其执法素质、依法行政观念、为民服务和廉洁奉公意识，对不合格的人员，要及时清理出执法队伍；三是建立行政执法监督制约机制，防止执法随意和滋生腐败；四是加大对道路交通管理的科技投入，不断改进管理手段，不断提高管理的科技含量，提高工作效率。

（五）加强区域协作和部门联动能力。治超限载管理工作从源头抓起，不同地区运输、交警部门要建立互通信息机制，同一地区交通路政部门和公安交警部门要联手宣传教育、执法和相互监督。形成一个对超载超限整治的联动网。同时要从车辆的经营、维修链进行严格管理，一是抓好车辆出厂参数的科学核定、防止“大吨小标”等情况的出现；二是严厉打击货车车主私自改装行为；三是严格管理车辆维修企业，不准非法、违法改装货车。使超载超限车辆在全区都成为整治对象，有法可依，平等对待。

总之，治理超限超载运输是一项长期而又艰巨的任务，需要不断地摸索和创新，只有各部门互相配合、形成合力，常抓不懈，才能稳定路况，保障公路完好畅通，才能为实现区委“一城两区一枢纽一目的地”的战略意图，加快在自贡区域中心城市建设中奋力崛起，奋力夺取全面建成小康社会新胜利奠定坚实的基础。