近年来，在区纪委、监察局的领导下，区财政局纪检组以落实党风廉政建设责任制为抓手，以构建完善惩治和预防腐败体系为重点，扎实推进财政反腐倡廉建设，促进了财政平稳、健康、较快发展。截止2012年，我局连续五年在区党风廉政建设责任制考核中被评为一等奖，局内无一人因违反党风廉政相关规定而受到党纪、法纪处分。

一、2012年财政反腐倡廉建设回顾

我局始终将反腐倡廉建设做为开展财政各项工作的“助推器”和“检验仪”， 坚持同部署、同检查、同落实，确保不越位、不错位、不缺位。

（一）反腐倡廉机制更加健全

一是着力健全制度体系。根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省委《实施办法》要求，我局先后制定和完善了《惩防体系基本框架》《贯彻执行廉政准则实施办法》《党风廉政建设和反腐败工作意见及其工作任务》，明确了局党风廉政建设和反腐败工作的重点和抓手，落实了各股室（中心）和具体岗位的责任和任务。同时，局党组在年初专题研究部署财政党风廉政建设和反腐败治本抓源工作，全年共5次召开专题会议研究财政纪检监察工作，形成了局党组统一领导、“一把手”负总责、纪检组牵头协调、分管领导齐抓共管、各股室（中心）责任人和干部职工共同参与的工作格局。

二是着力增强教育实效。把党风廉政和反腐败教育纳入局党组理论学习的学习内容，认真组织开展了理想信念教育、党章学习教育、党风党纪教育和从政道德教育，认真学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，教育引导党员干部深刻理解和准确把握《准则》的精神实质，严格遵守《准则》规定的各项纪律要求。深入开展廉政文化进机关活动，积极发动广大财政干部撰写廉政格言警句，并挑选其中优秀的作品制作成廉政文化宣传板悬挂在办公场所显要位置，激发了干部职工参与廉政文化建设的热情和活力。组织局机关干部和各乡镇（街道）财政所及交通、教育、民政等财政性资金相对集中的重点部门的财务负责人共40余人到自贡监狱开展警示教育，增强了廉政教育的直观性和震撼性。

三是着力强化效能建设。牢固树立“抓作风、抓效能就是抓发展”的理念，围绕建设服务型财政的目标，对全区重大项目和基层单位开辟“绿色通道”，实行跟踪服务，优化工作流程，提高办事效率。以治理“庸懒散”为契机，进一步完善了上下班打卡、请销假报批、离岗告示等相关制度，严格执行《大安区干部作风和机关效能建设问责暂行办法》及其实施细则，强化治庸问责的量化考核和结果运用，切实严明了机关工作纪律。针对局内各股室（中心）岗位长期相对固定，人员调整和流动较少，导致一些干部职工出现凭经验办事，工作主动性和开拓性不强，甚至可能滋生贪污腐败苗头的情况，在反复研究和广泛征求意见的基础上，对5名股室（中心）负责任人、9名中层及以下干部进行了竞争性选拔和轮岗，一批想干事、肯干事、能干事的年轻干部脱颖而出，有效地激发了局机关工作活力，提高了干部职工的综合素质与办事效率，预防了贪污腐败现象的发生。

（二）专项治理深入开展

一是切实加强重点领域管理。针对经费使用、国有资产管理及政府采购和招投标等领域存在的突出问题，从制度规范入手，制定了一系列具体措施和办法，有效增强了管理的针对性、操作性和有效性。严格落实政府性投资项目财政评审制度，全年共完成审查政府性投资工程项目121个、送审投资额44496万元，同比增长65.2%；审减资金5840万元，同比增长125.91%；平均审减率达13.12%。

二是深入开展财政监督检查。完成了农村义务教育其他债务、乡村垫交税费债务以及公安系统2011年非税收入等专项检查，未发现有截留、挪用、套取财政资金等情况。完成了财政性资金安全检查和财政专户清理整顿工作，共撤消财政专户6个。积极会同相关部门加强对强农惠农富农资金、扶贫和救灾救济资金、住房公积金、社保基金的监管，确保了资金的专款专用和及时足额到位。坚决贯彻落实厉行勤俭节约的有关规定，严格控制公务接待费、因公出国(境)费、公务购车用车费等三项经费预算规模，严格预算执行管理，实现了“三公”经费支出只减不增。

三是全面推进“公务卡”试点运行。制发了《大安区公务卡强制消费目录》，全年全区共有128个单位与银行签定公务卡协议，全区除国库集中支付改革范围外的所有单位已全部办理公务卡，累计办理银行卡648张，公务卡消费还款额达125万元，有效控制和规范了全区公务消费行为。

（三）源头防腐纵深推进

一是推进预算管理制度改革。全面推行零基预算和综合财政预算制度，完善公用经费定额管理和财政专项资金监督管理量化评分方案，初步建立起统一、完整的预算编制体系，使财政预算的编制更加科学、规范、公平和有效。严格控制预算的执行和调整，进一步明确预算调整“部门建议—财政审核—政府研究—人大通过”的程序，增强了预算“刚性”，从源头上防止了不正之风和腐败的发生。

二是推进国库集中支付改革。按照 “收入一个笼子、支出一个口子”的要求，把农林局等5个单位特设专户的代管资金全部纳入金财大平台管理，全年实现国库集中支付134408万元,其中直接支付112309万元、授权支付22099万元,构筑起了财政资金运行的“直通车”和“安全网”。 启动了乡镇国库改革，全区所有乡镇均已纳入金财大平台管理。纵深拓展了“乡财区管”、“村财乡管”的财务管理模式，基层单位财政收支行为更加规范。

三是推进非税收入管理改革。严格实行非税收入“收支两条线”管理，出台了《关于进一步加强非税收入征收管理的通知》，在认真总结过去银行代收制工作的基础上，进一步规范了非税收入入库操作程序和资金的管理，增强了执收单位搞好专户储存的自觉性，全年共实现非税收入4270万元，同比增加919万元、增长39.09%。实现了政府非税收入征收的全流程监管，铲除了执收单位滋生腐败的土壤，确保了政府非税收入的及时、足额、均衡入库。

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我局党风廉政建设责任制的落实还需进一步加强；财政监管力量不足、监管机制不健全的问题还比较突出；一些重点领域和岗位风险防范的任务还十分繁重等矛盾和困难仍然存在，我们将高度重视，并在下步工作中采取有效措施认真加以解决。

二、加强财政反腐倡廉建设的思考及建议

政以财立，国以财兴。财政所体现的是国家直接掌握、管理和分配公共资金的权力，是国家掌握的最重要的资源之一。只有进一步深化财政反腐倡廉建设，才能逐步实现对财政收支权力的有效制约，对财政资金运行的全过程监管，从而确保财政公权力在阳光下行使。

（一）继续以财政管理制度改革推进源头防治腐败

有经济学家通过分析将花钱行为归结为四种模式：1.花自己的钱，办自己的事；2.花别人的钱，办自己的事；3.花自己的钱，办别人的事；4.花别人的钱，办别人的事。四种模式比较，其中最有效用或最讲绩效的就是第一种模式，即花自己的钱办自己的事；成本和效用都易出现问题的是第四种模式，即花别人的钱办别人的事。公共财政管理在实践中主要体现为“取众人之财、办众人之事”的方式，但通过财政管理制度改革，可以导入第一种模式，实现大家的钱由大家参与管理和监督。因此，我们还需进一步深化以推进“收支两条线”管理改革、实行预算外资金收支彻底脱钩、探索全口径预决算编制、扩大国库集中收付制度改革范围、完善政府采购和招投标制度框架、强化财政资金支出绩效评价等为主要内容的财政管理体制改革，以确保任何单位和个人花每一笔钱财政资金，都必须有充分的理由、严格的程序、规范的管理、有效的监督和明确的责任，从而实现财政收支管理的科学性、规范性和有效性，切实降低财政运行成本、提高财政支出绩效、消除财政安全隐患。

（二）着力构建财政反腐倡廉长效机制

从加强对权力运行的制约和监督入手，把握财政收支管理关键环节，构建财政反腐倡廉长效机制。一方面要加强宣传教育，做到不易腐。要把学习贯彻、自觉遵守、切实维护党章和党内法规，作为反腐倡廉教育的重要内容，使广大财政干部特别是党员干部严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和群众纪律，使全体财政干部职工公正用权，按章办事。另一方面要完善制度体系，做到不能腐。按照新的《惩治和预防腐败体系工作规划》，进一步修改完善我局惩防体系基本框架。以内部廉政风险防控为重点，进一步找准目前管理体制和运行机制方面存在的薄弱环节，健全财政内部风险防控机制。加大对财政资金分配、拨付、使用、管理的全过程监督检查力度，健全覆盖所有政府性资金管理和财政运行全过程的监督机制，真正做到用制度管权、用制度管人、用制度管事。此外，要加强惩戒，做到不敢腐。坚决克服“不敢查、不想查、查而无果”的畏难思想和消极情绪，树立腐败无“特区”、反腐无“禁区”的理念，对于发现的贪污腐败苗头，要前置措施，一查到底。进一步充实和加强财政监查力量，增强发现线索和查办案件的能力，始终保持惩治腐败的高压态势。

（三）切实增强财政干部职工廉洁自律意识

要把加强监督与发挥自身主观能动性结合起来，使反腐倡廉各项要求真正内存于心，外化于行。一方面要发挥示范引领作用。按照“正人先正己”的要求，加强对党员领导干部落实党风廉政有关情况的监督检查。严格执行中央“八项规定”以及述职述廉、诫勉谈话、定期报告个人重大事项等制度，及时查纠出现的不良倾向，做到既惩治于已然，更防患于未然。另一方面要发挥干部职工能动性。畅通与干部职工交流沟通的渠道，要以“虚怀若谷容百家之言、推己及人察他人之情、坚持立场秉原则之道”的态度，了解掌握当前干部职工最关注、最影响积极性、最迫切需要解决的问题，并及时正面地予以回应，激发广大财政干部参与党风廉政建设和反腐败工作的积极性、主动性。同时，要鲜明“注重品行、崇尚实干、突出实绩、群众公认”的用人导向，提高干部选拔任用的透明度和公信度，真正让肯干事的人有岗位，能干事的人有舞台，干成事的有地位，从实现自我人生价值的角度确保干部职工廉洁自律。

“关山初度路犹长”，反腐倡廉建设是一项长期的系统工程，我们将在以后的工作中以更加务实的态度，更加扎实的作风，更加有力的措施，深入推进财政反腐倡廉建设，为实现我区财政科学化、精细化管理提供坚实保障。