今年以来，区妇联以深入基层走访、座谈、听取汇报等形式，在全区开展基层组织建设工作调研，访妇女所思所想，听妇女所求所盼，全面细致了解全区妇联基层组织建设整体情况。

一、现状分析

从调研情况来看，全区妇联基层组织建设喜多忧少。从喜的方面来看，主要呈现以下四个特点。

（一）组织网络进一步健全。全区各级妇联组织积极争取党委重视和支持，把基层妇联组织建设工作纳入党建工作整体规划，并把其作为“固本强基”工作，确保妇联基层组织建设得到巩固和发展。一是健全了村（社区）妇代会建设。全区女性进村（社区）“两委”率达100%，100%的女性担任村（社区）妇代会主任，彻底消除了男性担任妇代会主任的现象。同时为充分发挥妇代会作用，建立了妇代会主任联系妇代会委员、妇代会委员联系妇女代表、妇女代表联系妇女群众的“三联”组织网络。二是多渠道创新妇联组织形式。坚持指导不指挥、参与不干预、关心帮助不包揽代替的原则，通过“支部+协会”等党建平台，积极组建多种类型的妇女组织，延伸妇女工作的领域和手臂。同时，积极拓展“两新”经济领域妇女组织建设，形成一个辐射面广、延伸线长的妇联组织网络。

（二）服务环境进一步优化。各级妇联组织积极争取地方党委政府支持，依托村（社区）组织建设，将“妇女之家”建设纳入基层阵地建设的重要内容，围绕妇女之家“五有”建设目标（即：班子有活力、运作有机制、服务有队伍、活动有阵地、工作有成效），规范“妇女之家”建设模式，实现了村（社区）“妇女之家”建设率达100%，基层服务环境得到进一步优化。

（三）社会形象进一步提升。紧紧围绕党群共建创先争优，不断拓宽服务渠道，创新活动载体，以“六大行动”为着力点，提升妇联组织社会形象。一是开展“组织创新行动”，主动争取党政支持，将优秀妇女进村、社区“两委”的政策纳入到村、社区“两委”换届选举方案中，从而确保了我区妇女进村（社区）“两委”率，女性担任村（社区）妇女主任率，村（社区）“妇女之家”创建率3个百分百目标的实现。二是开展“女性惠民帮扶行动”，大力推进妇女小额担保贷款、贫困母亲救助、关爱留守儿童、“春蕾计划”、“妇女创业就业行动”等工作，发放妇女小额担保贷款4000多万元、820余人次，救助贫困母亲200余人。三是开展“女性普法维权行动”，乡镇、村（社区）建立了维权点，开通了12338妇女维权热线，组建了妇女儿童维权志愿者队伍和人民调解员志愿者队伍。四是开展“女性素质提升行动”，通过举办美容、花椒种植、草编、家政等项目培训班，培训妇女120余人次，同时通过开展“低碳家庭·时尚生活”城乡环境综合治理 、“讲文明、树新风”文明礼仪知识竞赛和“遵守秩序、爱护公物”文明素质提升行动，使妇女群众文明素质明显增强。五是开展“女性和谐创建行动”，在全区广大妇女中开展学习型家庭、平安家庭、绿色家庭、廉洁家庭、美德家庭等一系列特色家庭创建活动，全区共评选表彰“五好文明家庭”30户、“绿色家庭示范户”50户、“美德家庭示范户”30万户，以和谐家庭推动和谐社会建设。六是开展“巾帼建功行动”，进一步深化“双学双比”、“巾帼建功”活动，共发动了500多名女职工参与“双学双比”、“巾帼建功”活动，全区新建“双学双比”活动示范基地6个，省级“巾帼文明示范村”1个，市级“巾帼文明示范村”5个。

（四）基层工作进一步活跃。为将城市的智力、人才、项目等资源引入农村，帮助农村妇女提高科技文化素质、改善生产生活条件，妇联积极组织机关事业单位妇委会、工会女职工委员会等团体会员、巾帼文明岗、女企业家与农村妇代会及其他妇女组织对口帮扶，三八红旗手、五好文明家庭和妇女先进典型与农村贫困妇女和家庭结对，实现了城乡之间、妇女组织之间资源共享、优势互补、互帮互助、共同进步。

从忧的方面来看，主要表现在以下三个方面。

（一）兼职过多，履职尽责不够。村（社区）妇代会主任的职位本身无财政预算的工作报酬，妇代会主任主要靠兼职获得工资报酬，村（社区）妇代会主任98.5%为兼职，95%的村（社区）妇代会主任兼任计划生育干部和妇幼保健员等“三位一体”或“多位一体”，这种形式虽然普遍反映好，但由于兼职过多、精力有限，且由于工作报酬主要来自计划生育干部这个岗位，因此大部分妇女干部将主要精力和时间投入计划生育工作，履职不够。

（二）素质不齐，创新能力不够强。村（社区）妇代会主任84.2%为高中及以下文化程度，大专及以上文化程度仅占15.8%，基层妇代会主任经验型的较多，且由于基层妇代会主任走出去学习机会少，视野不够开阔，习惯于传统的工作方式，再加之受自身文化素质限制，不能很好的把握妇女工作与所兼职工作的结合点，不能创造性的开展工作。

（三）经费不足，作用发挥不平衡。多数村（社区）妇女工作活跃、活动频繁、群众参与率高，但是由于村（社区）工作经费主要来源财政转移支付，经费有限，而村级妇代会无专门的工作经费，受村（社区）大小、经济强弱、文明村社建设发展快慢等诸多因素的影响，在功能发挥上各村、社区之间不平衡。

二、主要对策

根据新时期妇联基层组织建设的相关要求，下一步加强和改进妇联基层组织建设工作应该坚持“组织覆盖、工作覆盖和服务覆盖”（三覆盖）相依相融，突出“制度创新、组织创新、活动创新”（三创新）理念，建立健全“感情上联系、活动上联络、组织间联谊”（三联）工作机制，切实形成“创新思路、克服短路、拓宽出路”（三路）新格局。

（一）坚持“覆盖”夯基础，提高基层组织执行力。一是在组织覆盖方面，要始终坚持“党建带妇建”的原则，把妇联组织建设纳入党的基层组织配套体系建设中，切实建立自上而下、纵横交错、紧松相伴、形式多样的基层妇女组织，最大限度地把各阶层、各领域中的妇女组织、团结和凝聚起来，实现组织覆盖面达100%。二是在工作覆盖方面，坚持“哪里有妇联组织，哪里就有工作安排”的要求，积极争取各级党委、政府的重视和支持，动员社会方方面面的力量齐抓共管，形成人人都关心和重视妇女事业的发展，把妇联基层组织建设工作提高到新的水平，实现工作覆盖面达100%。三是在服务覆盖方面，上级妇联要对基层妇联组织建设工作常指导、常督查、常整改，确保妇女工作落到实处，形成“哪里有妇女哪里就有为之服务的妇女组织”的工作体系，确保服务覆盖面达100%。

（二）坚持“创新”求突破，保障工作运行有活力。一是制度创新。规范妇女代表任期制度和执委工作制度，通过分级管理、分片活动、责任到人等形式，切实加强与执委、与妇女群众的联系沟通；健全工作责任制，各级党委是党建带妇建的责任主体，书记是第一责任人，分管书记是直接责任人，妇联负责具体落实；建立工作联席会议制度，建立党委组织部门牵头，妇联参与的联合办公机制，不定期召开协调会议，交流情况，通报信息，共同研究解决党建带妇建工作中出现的新情况新问题，形成党建带妇建的整体合力。二是组织创新。坚持“开放性与包容性相互统一、组织形态多样性与灵活性有机融合”的理念，打破行业、职业、地域等界限，积极向新的领域辐射、渗透妇女工作，通过一系列创新载体，形成以服务关心人、以文化凝聚人、以活动联络人的新型组织形态。三是活动创新。坚持“组织共建、队伍共建、阵地共建”的思路，深入开展以“五有”为主要内容的规范化建设活动，全面推进村（社区）“妇女之家”建设；深入开展“五好文明家庭、平安家庭创建、学习型家庭、廉洁家庭和美德家庭”等各类特色家庭创建活动，加强妇女社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育；要不断深化“下基层、访妇情、办实事”等教育实践活动，真正想妇女群众之所想，急妇女群众之所急，帮妇女群众之所需，为群众搭建交流、沟通、倾诉、发泄平台，提供有话好说、有事好办、有难好帮的和谐环境，从而消除积怨，解开心结，缓解矛盾，理顺情绪，进一步增强妇联组织向心力。

（三）坚持“联动”添力量，增强基层组织凝聚力。为更有效发挥各类妇女组织的作用，妇联组织应着力做好“联”字这篇文章，建立“感情上联系、活动上联络、组织间联谊”的工作机制，使各类妇女组织合理对接功能，共享社区资源，实现有效互补，增强凝聚力。一是在感情上联系。落实专人和时间，深入倾听基层妇女呼声，充分利用法律、行政、舆论等多种途径科学合理反映妇女诉求，并积极争取党政支持、协调社会力量和发掘内部资源推动妇女诉求的解决，切实让各级妇联组织和广大妇女真正体会到“有娘家可诉、有娘家可依，有娘家可靠，有娘家可归”的温暖。二是在活动上联络。充分利用妇代会、联谊会、工作例会等平台，通过经济共建、环境共建、治安共建、文化共建等同创共建活动，切实扩大妇联组织在全社会的影响力和凝聚力。三是在组织间联谊。搭建各级妇联组织之间、各级妇联组织与辖区内妇委会等基层组织间保持经常性沟通联系联谊的平台，建立定期联谊、定期例会、定期交流学习等制度，并结合妇联组织实际建立各类独具特色的妇女工作志愿者队伍，力求妇联工作让各类女性组织了解和掌握，实现妇联工作资源有效共享并覆盖全辖区。

（四）坚持“路径”强保障，确保工作有效力。一是创新思路。坚持“巩固、延伸、拓展、提高”的方针，紧紧围绕发展第一要务，以服务和促进经济社会发展为目标，着重在优化妇联基层组织发展环境上开创新局面、在完善妇联基层组织管理上实现新发展、在巩固和健全妇联基层组织网络上实现新突破，着力打造基础牢固、覆盖广泛、充满活力的基层组织，实现妇联基层组织建设工作创新科学发展。二是克服“短路”。针对广大农村妇女素质普遍偏低、妇联维权较难、经费保障不足、发展不平衡等影响基层组织建设的实际问题，积极实施“妇女素质提升行动”，提高妇女综合素质；健全区、乡（镇）、村妇联维权工作体系，邀请相关部门配合定期开展妇联维权月（周）活动；在积极争取各级财政支持保障妇联组织正常运转的同时，要充分利用妇联组织的功能，提高自身组织协调能力，解决妇联组织发展不平衡等问题。三是拓宽出路。以妥善解决好基层妇干出路为重点，逐步提高乡镇妇联主席待遇，全力推行农村妇代会主任进村两委；同时，要充分发挥妇联作为培养输送女干部重要基地的作用，加大基层妇联干部交流力度，在把政治素质好、业务水平高、综合能力强的干部调到妇联工作的同时，也把妇联的优秀干部输送到其他部门，使妇联真正成为培养女干部、锻炼女干部的基地。

总之，加强和改进妇联基层组织建设是妇女工作固本强根的基础，我们只有扎实推进基层组织建设，才能充分发挥妇联联系党和政府与妇女群众的桥梁纽带作用，促进和谐社会建设。