建设节水型社会是贯彻科学发展观的必然要求，是缓解水资源瓶颈对经济发展制约的正确选择，是促进人与自然和谐发展的客观需要。建设节水型社会，是解决水资源短缺的根本出路。就我区而言，建设节水型社会对保障全区经济社会的可持续发展、全面建成小康社会，都具有十分重要而深远的意义。

一、现状与问题

我区位于四川盆地南部、自贡东北部，幅员面积400.96平方公里，辖9镇3乡4街道，总人口46万。由于受气候、地形等多方面的影响，属严重缺水地区。

1.水资源短缺，人均占有量低。我区多年平均降雨量1041.1mm，降雨总量4.17亿m3，多年平均水资源总量1.5027亿m3，水资源人均占有量为327.9m3，约为全国人均水资源占有量的14.3%，约为全省人均资源占有量的10.7%，严重低于全国、全省的平均水平。

2.水污染严重，水质较差。由于受工业、农业、生活等方面污染的影响，全区主要江河、水库水质现状较差。在河流方面，根据水功能区划，我区有3个一级水功能区和4个二级水功能区，所有水功能区均在釜溪河、威远河，因长期受上游威远工业污染以及区内工业、生活排污的影响，釜溪河、威远河水质均为劣V类，主要超标项目为氨氮、总磷、高锰酸盐指数等，未能达到功能区水质要求。在水库水源方面，全区水库44座，其中饮用水源水库较多，主要受农业方面污染和生活废水排放影响，水质状况极不乐观，全区饮用水源达标率仅为20%。

3.全区节水意识不高，浪费现象严重。公众对我区的水情认识不够，水忧患意识不强。在农业用水方面，由于全区水利工程渠道配套及防渗漏较差，节水灌溉面积比例不高，灌溉水有效利用系数偏低。在工业方面，工业用水量达3000万m3，万元工业增加值用水量大，工业用水重复利用率低。在生活用水方面，由于区域经济较差，用水价格偏低，水资源浪费现象较为普遍。总之，全区珍惜水资源、节约每一滴水的节水氛围尚未形成，良好的节水用水意识急需形成。

二、目标和任务

节水型社会建设是一个渐进的系统工程。节水是在不降低人民生活质量和经济社会发展能力的前提下，采取行政、法律、经济、科技和工程等手段，结合经济结构的调整，建设农业节水灌溉工程，进行工业节水技术改造，全面推行各种节水技术和节水器具，强化对水资源的节约和保护，提高水资源的社会、经济和生态效益的系统工程。

（一）节水核心指标

至2016年，全区用水总量控制在11157万m3以内，人均综合用水量不超过243m3/年，万元工业增加值用水量不超过25.4m3，农业灌溉水有效利用系数达0.45。重点水功能区水质明显改善，初步建立初始水权分配制度，完善水资源的总量控制和定额管理相结合的指标体系；基本形成政府主导、市场引导、用水户参与的节水机制；基本建立有利于促进节约用水和水资源综合利用的水价形成机制；水环境不断改善，水环境承载能力不断提高。

（二）节水发展指标

1.农业节水目标

至2016年，有效灌溉面积达到13.8万亩，节水灌溉面积达6.2万亩；林、渔、畜用水量控制在709万m3；农业万亩以上灌区渠系计量设施安装率达60%；节水灌溉工程覆盖率30%，占有效灌面的44.9%；农田灌溉水有效利用系数提高到0.45。

2.工业节水目标

重点是推进化工、纺织、机械、食品、建材等耗水大户的节水技术改造；淘汰落后的生产工艺和设备，推广先进的节水设备、工艺和技术；提高工业用水重复利用率，减少废水排放量；减少供水和输水漏失率。主要用水企业取水计量设施安装率达90%，工业用水重复利用率80%，重点工业企业废水排放达标率100%；至2016年，全区工业万元增加值用水量由现状的31.8m3降低到25.4m3，降低率20%；工业用水重复利用率由现状的76.2%提高到80%。

3.生活节水目标

建设生活污水处理设施项目，集中收集、处理生活废水，鼓励、推行和普及城镇居民家庭使用节水器具，强制淘汰不符合节水标准的用水器具，加快供水管网设施改造，减少跑、冒、滴、漏。至2016年，节水器具普及率达85%，乡镇污水处理率达65%，区城镇供水管网漏损率控制在18%以内，乡镇供水管网漏损率控制在19%以内，节水器具普及率达到85%。

4.饮用水源保护目标

饮水安全是人民群众正常生活的基本条件,关系到人民群众的身体健康,关系到社会稳定,是构建和谐社会的一项重要工作。我区饮用水源水质现状较差，至2016年，通过工程、宣传等措施，使全区主要饮用水源达标率达到90%。

三、对策与思考

（一）以强化全区节水意识为重点，大力推动教育型节水。按照中宣部、水利部、发改委等部门《关于加强节水型社会建设的通知》要求，在乡村、企业、政府机关及事业单位、学校、城镇社区广泛开展各具特色、各具重点的节水宣传活动，充分发挥《自贡日报》、自贡广播电视台、《大安》、区政府门户网站等新闻媒体的宣传作用。通过扎实有效的宣传，促进全区人民认识建设节水型社会的重大意义，增强全区的水忧患意识和节约用水意识，努力提高广大人民群众学习传播节水知识与技能、热情参与节水实践的主动性、积极性。

（二）以规范和完善水价为重点，加强取水许可审批制度，大力推动政策性节水。建立正常的供水价格调整机制，逐步推行阶梯式水价制度，争取到2016年使供水价格达到国家规定的利润水平。对未依法办理取水许可审批手续的新项目不得核准、审批和开工，已开工项目要补充完成相关审批手续。对于取水总量已经到达或者超过控制指标的地区，要暂停审批建设项目的新增取水；对于取水总量接近控制指标的地区，要限制审批新增取水。

（三）以推广普及新工艺、新技术、新产品为重点，大力推动技术型节水。以加快团结渠灌区、沱江灌区等末级渠系改造、自流灌溉渠道防渗工程、新建和整治蓄水工程、提灌站节水改造工程等的建设，降低农业用水输水损失；以大力发展和推广工业用水重复利用率为核心，以发展高效冷却水技术和大力推广洗涤节水技术为重点，逐步降低万元增加值用水量；推广使用节水型龙头、节水型座便器、节水型沐浴设备为重点，加大计量设施改造力度，逐步降低人们生活用水量。

（四）以产品、产业结构调整为重点，大力推动产业型节水。在农业生产中，大力发展旱作农业，扩大旱作农业种植面积，提高旱作农业在整个农业中的比重。在工业生产中，严格限制新建高耗水工业企业，逐步降低高耗水工业在整个工业中的比重。

（五）以充分激发社会办水利的积极性为重点，大力推动工程型节水。通过政府引导、乡村组织、农户参与、政策激励的方式，调动全社会兴办水利的积极性，加大水利基础设施建设力度，充分发挥水利工程设施的效益。

（六）以加强组织领导、强化部门职责为重点，大力推动管理型节水。根据《大安区节水型社会建设重点县实施方案》所确定的目标和总体部署，各单位要明确工作任务，制定并完善好相关工作制度、节水政策、目标和重点，相互配合与协作，强化工作的推进质量。