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关于大安水政执法有关工作现状的分析
发布时间:2023-01-06 16:45:56       作者:周平 黄平       来源:区水务局 区委巡察办

前期,区委第二巡察组巡察了区水务局党组,发现该局围绕水政执法工作,强化领导责任,细化工作措施,精心组织涉河违建拆除、河湖四乱清理、河道违法采砂和生产建设项目水土保持监督等方面工作,水政执法取得一定成效,但也存在不少问题,现将水政执法有关情况分析如下。

一、执法人员基本情况

大安区水政监察大队核定行政执法类事业编制人员6名,其中设大队长1名,现在编4人。配备有执法仪2台、摄像机1台、测距仪1台、无人机2台等执法设备,该局水行政执法人员办理执法证12人(有执法证件6人,剩余6人执法证件待发放),涉及供水、河道、水土保持等方面工作。

二、近年来开展水事执法情况

近年来,大安区水务局共办理水事执法案件9起(20184起、20194起、20211起),其中:河道采砂类7起、农村供水类1起、招投标类1起,共处罚金9.616万元。

案例:201951223时,大安区水务局接群众举报:有人正在牛佛镇东胜村4组沱江段河道内盗采砂石,该局执法人员迅速将案情向上级汇报,局领导对此高度重视,立即作出指示要求果断出击,架网围捕,严厉打击此类违法砂石盗采行为。当晚,区水务局执法人员路军、李国树等赶赴现场沿江巡查,发现在牛佛镇东胜村4组岩槽人渡上游有艘抽砂船正在作业,经核实,该片水域属大安区六标段砂石禁采区域,该船只涉嫌违法盗采砂石。执法人员立即登船检查,锁定盗采船只为川富顺采028抽砂船和川沿滩货0879接货船,现场挡获3名盗采人员,在影像视频、询问笔录和勘验结果等证据面前,当事人很快就承认了自己盗采砂石40余吨的违法行为。

三、存在问题

(一)水行政执法处罚力度不够。在现行的法律、法规和规章依据中,罚款金额不够大,强制手段有限,降低了水行政执法的威慑力。以《四川省河道管理条例》为例,涉河水事案件处罚规定相对较弱,主要是“警告”“责令停止”“责令改正”“赔偿损失”“采取补救措施”“没收不当收入”“罚款”等。加之部分执法人员本着教育为主,处罚不够严厉,对违章采砂业主来说威慑不够,导致个别业主宁可受罚,也不惜铤而走险。

(二)水行政执法水平还有待提高。水政监察队伍人员素质和水平还有待提高。基层水政执法队伍从人员招考方面存在短板,专业人才或法律专业人才不愿参考,导致执法人员素质不高;执法队伍业务水平规范化的要求还差距较大,队伍中懂业务的少,半路出家的多,执法水平总体不高,且大部分执法人员存在混岗情况,实际开展执法的人员少且没有在水政监察大队编制里。

(三)水行政执法体系有待完善。一是违法案件移送困难,部分案件执行难度大,执行成本高;二是基层水行政执法体系有待完善,相关法律、法规和规范性文件在基层操作层面需对执法范围、执法职责、执法权限、执法等程序进一步明确;三是对执法职责和执法人员的考核和监督还需加强,确保各项水利建设在管理部门的监督下有序开展。

(四)水行政执法装备不足。水政监察人员无执法服装,只能便装执法,严重影响到执法的严肃性和威慑力;执法车辆、执法船只、无人机和执法仪等装备的配备不足,造成水事案件办理效率低。

四、下一步工作安排

(一)建立一支高素质的水行政执法队伍。一是加强对专业人员的引进和招考,建立高素质、有专业素质的水行政执法队伍;二是配备必要的水行政执法服装、设备、仪器、车辆等设施设备,严格落实执法岗位人员持证上岗,在水行政管理工作中,加强对执法人员进行培训和工作考核,建立高素质水行政执法队伍。三是转变执法观念,树立执法为民思想,遵纪守法、以身作则,切实加强履职尽责规范,不允许出现违法袒护、徇私舞弊等违法行为,严格执法。

(二)加强水行政执法相关法规的宣传力度。一是要营造一个良好的法治氛围,要经常性地开展一些水行政执法法规宣传工作,选择群众更容易接受的宣传教育方式,充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒介的宣传作用,加大水法工作的宣传力度。二是选用“以案释法”的宣传方法,在宣传中执法、在执法中宣传,强化宣传效果,保证宣传质量,使群众充分意识到破坏水环境后所产生的严重后果,进而避免出现破坏水环境的事件出现。

(三)加强各部门的协调和配合。在开展水行政执法管理的过程中,还需要多部门、多方面进行协调配合。积极和公、检、法等部门进行合作,积极协调,并会同生态环境、自然资源、农业农村等相关部门共同进行执法管理;通过加强各部门的协调和配合管理力度,保证水行政执法工作的顺利开展。

 

(周平:区水务局局长、黄平:区委巡察办巡察专员)

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