大安街道党工委委员、宣传委员　陈霞

大安街道办事处副主任　宋雅丽

“一老一小”是牵动千家万户的民生大事，也是基层治理的重点和难点。近年来，大安街道坚持“燊情大街·盐途有我”党建引领，将做好“一老一小”服务管理作为提升基层治理效能的突破口，锚定构建“养教结合、全龄友好”幸福场景，对“一老一小”服务工作进行了大胆探索和实践，通过盘活资源、优化供给、多元参与，书写出“夕阳”更红、“朝阳”更艳、“笑脸”灿烂的新时代“朝夕答卷”。

一、基本情况

大安街道地处大安区旧城核心区域，下辖5个社区，常住人口1.4万人，其中：60岁以上老年人5166人，占比达36.90%。其中，有80岁以上高龄老人955人，独居老人28人，失能或者半失能老年人174人，占比为8.26%；有18岁以下的未成年人2164人，占比为15.46%；有0-3岁婴幼儿94人，困境儿童23人，占比为0.08%。

街道辖区内共建有综合养老服务机构2处、便民助餐点位2个、普惠性托育机构2家；所辖社区共打造建设“儿童友好家园”5处、“四点半课堂”5个；共建有5支社区养老托幼服务队伍。

二、工作实践

（一）织密服务网络，优化服务供给，实现“一老一小”有所依。探索成立扇子坝社区“盐味人生·养老互助社”，推出“时间银行”，积极推行“低龄存时间、高龄换服务”积分制。吸纳40余名志愿者组建“‘扇’心服务队”，为28位独居老人、160位一般老人提供健康义诊、爱心购物、免费送餐等暖心服务240余人次，焐热了老年人日常烟火。打造5个社区“四点半课堂”“儿童之家”等，解决了双职工家庭孩子放学“无家可归”问题。

（二）创新服务模式，落实精准帮扶，实现“一老一小”有所乐。依托国庆、重阳、端午、中秋、春节等中华传统节日，组织开展“盐场茶话会”“老盐工讲故事”“我们的节日·中秋”等系列主题活动，丰富老年人精神文化生活。建立“一对一”帮扶机制，健全完善留守儿童、残障儿童“一人一档”档案18个、需求台账7本，落实精准帮扶措施；链接和联合市区相关部门积极开展“慈善+助学”支持，为11名困难儿童解决“上学钱”“看病钱”问题。

（三）促进代际融合，丰富活动内涵，实现“一老一小”有所益。探索“以老带小、以小敬老，老小相融”的代际融合模式。利用街道社区日常开展活动契机，邀请老盐工、老党员等为青少年儿童讲述红色历史故事，传承弘扬中华优良家风；组织青少年儿童开展“小小志愿者”行动，为独居老年人表演节目、陪老年人唠嗑、帮老年人打扫卫生等，通过打造“朝夕相伴”场景，丰富了活动内涵，积极营造了尊老爱幼、和谐融洽的浓厚社会氛围。

（一）供需错位，服务精准度有待提升。目前，“一老一小”服务多呈现出“广撒网”和“普惠式”，在满足失能失智老年人、困难儿童、残疾儿童等特殊群体的专业照护和托育照看个性化需求上关注还不够。

（二）资源分散，服务协同力有待加强。服务“一老一小”涉及民政、卫健、教育等多条线，资金、场地、人才等资源往往分散在不同的职能部门，街道层面缺乏有效的统筹机制，“九龙治水”现象依然存在。

（三）人才匮乏，服务专业化水平不高。社区工作者普遍身兼数职，精力有限。养老服务、儿童社工等专业人才薪酬待遇偏低、职业晋升通道不畅，导致“招不来、留不住”，制约了服务质量的提升。

（四）数字鸿沟，服务便捷化存在堵点。部分老年人不会使用智能手机，难以享受便捷的线上服务；部分服务又过度依赖APP打卡、数据填报，增加了基层干部负担，也让部分老年人感到被“数字边缘化”。

四、对策与建议

（一）精准对接供给，推进清单精细管理。开展全域摸排，摸清“一老一小”基础底数，制定“一老一小”需求图谱，建立“一老一小”服务清单，明晰相关服务内容、服务标准、服务方式，发挥网格员、志愿者等作用，实现“一老一小”供需精准对接。针对高龄老人、失能老人，发展家庭养老床位，开展上门巡访服务，实现老人们需求事项主动发现、精准画像、前置干预；针对3岁以下婴幼儿，鼓励社会力量兴办普惠托育机构，构建“托幼一体化”服务模式，解决双职工家庭孩子白天“无人看护”问题。

（二）强化资源整合，打造综合服务平台。以社区党群服务中心为依托，打造“15分钟为老为小生活圈”，重构空间，盘活资源，因地制宜建设“养老驿站+托育点”“社区食堂+儿童营养厨房”“口袋公园+适老适小设施”等集养老托育、社区照护、文化休闲、防撞防滑安全等功能于一体的“一老一小”友好型社区服务综合体，实现小微温情空间“一地多用、分时共享”；建立健全跨部门的联席会议制度，打破条块分割，推动条块融合，实现有限空间资源利用最大化与服务设施功能作用最优化的互补增益。

（三）壮大人才队伍，提升专业服务水平。强化专业人才支撑，与职业院校合作开设定向班，培养业务强素质好的养老护理员和儿童社工。加大对养老托幼从业人员的培训和关怀力度，强化“社区工作者+专业社工+志愿服务者”梯队建设，健全完善培训保障机制和薪酬激励机制，切实增强职业的吸引力。深化“时间银行”互助养老机制，推进“低龄存时间、高龄换服务”积分制，引导鼓励低龄老人帮扶高龄老人，激活内生动力。

（四）坚持科技赋能，同步保留传统温度。推广智慧养老和智慧托育，同步保留线下服务、传统服务等人文服务方式。以居家养老为基础，推广“家庭养老床位”，引导独居老人安装一键呼叫器、烟感水浸报警器等，实现异常紧急情况预警；开展“敲门行动”，志愿者每日巡查独居老人，同步检查电气、煤气安全；配备“移动办公桌”，为老人提供代办服务；推行“社区托育+成长支持”，设立儿童寒暑假期“四点半课堂”，解决儿童假期“无处可去”问题，让养老托幼服务既有速度、又有温度。

（五）深化医养教融合，延伸拉长服务链条。推动社区卫生服务中心与养老机构签约合作，深化“家庭医生”签约服务制度，开通绿色就诊通道，实现老年人医养结合。链接辖区优质教育资源，推进“家校社”协同育人，同心同向落实育人责任。组织“五老”进小区、进楼栋、进家庭，构建全方位、全链条的教育支持网络。整合高校志愿者、退休教师等区域社会力量，开设儿童“四点半课堂”，设立“儿童心理角”，提供作业辅导、科普阅读、非遗体验、心理健康等服务，让双职工家庭孩子放学“有家可归”。

（六）健全保障机制，有效防范各类风险。通过财政补一点、企业让一点、慈善捐一点、个人出一点的“四个一点”方式，多元筹集养老托幼资金；建设集成紧急呼叫、健康监测、课程预约、服务评价的“一老一小”智慧平台，推行第三方评估机制，将“一老一小”服务满意度纳入社区干部年终考核重要内容；守牢食品、消防、防疫、意外伤害等安全红线底线，营造“放心”生活环境；严防个人健康数据、家庭基础信息等隐私泄漏，筑牢“网络安全”屏障；关注高龄老人、困难儿童等群体，不贴“弱势”标签，倡导“积极老龄化”，促进“儿童友好”，推动公平可及。

提升“一老一小”服务质效，既是一项政治任务，也是一项民心工程，本质上就是把“民生痛点”变成“幸福支点”，关键点在于推进从“有没有”向“好不好”、从“政府干、群众看”向“大家议、一起建”转向。唯有运用系统思维、强化统筹协调、优化资源配置、鼓励多元共治，把老人当孩子宠，把孩子当未来育，把社区当家来建，切实把社区建设成为“没有围墙的敬老院”和“家门口的儿童成长乐园”，才能有效推动“一老一小”服务从“分散布局”向“整体协同”、从“规模扩张”向“质量提升”、从“政府主导”向“共建共享”转变，让居民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，进一步筑牢以人口高质量发展支撑中国式现代化的深厚民生根基。