大安区人民政府副区长　周怡

发展壮大农村集体经济是乡村振兴战略的重要支撑，是推动农业现代化、实现农民共同富裕的关键路径。党的二十届三中全会强调“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益”，为新时代发展农村集体经济指明了方向。近年来，大安区深入贯彻党中央决策部署，积极探索具有大安特色的村集体经济发展路径，取得了明显成效。

一、发展现状

大安区辖9镇2涉农街道，共87个行政村。2024年，全区农村集体经济总收入达4089.73万元，村均收入47万元，呈现出“百花齐放、多点突破”的良好态势：一是产业布局持续优化。肉鸡、粮油、水产、农旅、特色种植等主导产业初具规模，90%以上的村拥有主导产业，40%以上村培育了特色产业。二是发展质量稳步提升。全区收入超100万元的村达10个，50万—100万元的村20个，10万—50万元的村51个，初步形成“百万示范、半百达标”的发展格局。三是发展模式不断创新。“村集体+公司”“产业园+党支部+经济联合社+农户”等新型经营模式广泛推广，联农带农机制日益完善。

二、主要做法

（一）做好组织保障“基本功”，聚力抓好统筹谋划。一是系统谋划重推动。印发《大安区抓党建促乡村振兴“三十条”工作举措》，专题部署9方面26项党建引领新型农村集体经济发展任务。出台《大安区党建引领新型农村集体经济发展2024年实施方案》，围绕组织保障、党员带领致富等10个方面，细化40条具体政策指引，树立“大抓农村集体经济”的导向。二是压实责任重担当。将农村集体经济发展列入书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容，作为开展软弱涣散党组织集中整顿和村党组织评先定级的重要依据，推动党的组织优势转化为发展优势。落实书记领办基层党建项目机制，镇村党组织书记和第一书记“揭榜挂帅”，各级书记领办农村集体经济发展项目85个，承接“小微工程”发展农村集体经济做法被省委农办《三农要情》刊发。三是联动督促重成效。明确农业农村改革和发展新型集体经济专项工作领导小组成员单位职能职责，形成领导小组统筹，部门专业指导，镇村主体落实的三级工作推进体系。制定2024年度农村集体经济“135”发展目标，明确重点培育对象村，因村施策细化工作举措。

（二）打好产业发展“出击拳”，聚力引领百花齐放。一是农旅融合“新”突破。围绕市委“文旅兴市”战略，大安区深入实施“文旅融合”战略，放大方特恐龙王国、恐龙博物馆等资源优势，特色发展农旅融合产业，联动一三产业融合发展。大山铺镇恐龙村、江姐村、伍家村共同筹资113万元打造“青龙驿站”星级农家乐项目，每年增加集体经济纯收入6万元；大山铺镇江姐村通过“村集体+公司”生产经营模式，盘活村内闲置资产，打造2700平方米彩灯生产基地，开发集文创手工、农事体验于一体的旅游精品项目，带动村民年均收入达到2.4万元/人。二是盘活资产“新”造血。充分挖掘闲置资产发展潜能，推动固定资产盘活增收。何市镇新房村依托2022年“消薄促增”项目，争取项目资金60万元，将闲置的原永嘉乡小学校进行改造利用，打造出一个可容纳300余人同时就餐的“乡村坝坝宴”集中办理点，并组建一支10余人的宴席承接团队，面向本村乃至全镇提供红白事宴席服务，2024年增收达15.6万元。三是聚焦产业“新”增长。依托高粱、水稻、肉鸡等主导产业，探索发展羊肚菌、板栗薯等特色产业。新店镇共和村引进四川皓禾生猪循环有限公司，建起年出栏仔猪3万头的养殖场，并为养殖场配套流转土地300亩，用于消化猪粪并种植柑橘300亩，2024年实现集体经济收入16.95万元。新店镇高峰村通过发展羊肚菌、贝贝南瓜等特色产业，村集体收入节节攀升，2024年实现集体经济收入140.6万元，带动村民人均增收0.5万元。四是联农带农“新”发展。以创建国家现代农业产业园为契机，推广“产业园+党支部+经济联合社+农户”发展模式，通过承接产业园项目建设发展壮大集体经济。何市镇黄桷村经济联合社依托产业园中央财政奖补资金，建设双层环控肉鸡养殖大棚6条，聘请职业经理人专业化管理，每年为经济联合社增加收入超32万元，带动周边农户50余人就近就业。

（三）抓好制度规范“落脚点”，聚力增添内生动力。一是健全管理制度。出台《大安区贯彻〈四川省农村集体经济组织条例〉实施细则》《大安区农村集体经济组织资产与财务管理办法》等政策性文件，不断完善发展新型农村集体经济制度体系。二是做好清查确权。扎实开展年度农村集体资产清查，逐项梳理扶贫项目资产、农田建设项目等财政补助资金形成的、应确权到集体经济组织的各类资产，规范纳入全国农村集体资产监管平台。2024年全区共清查核实集体资产总额4.75亿元，其中集体经营性资产总额1.31亿元，非经营性资产3.44亿元。三是开展专项行动。开展农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动，重点清查农村集体资金管理、资产管理、资源管理、合同管理等关键环节，2024年发现问题共132个，目前均已完成整改。

三、存在问题

（一）内生动力薄弱，质效提升滞后。从收入结构看，我区集体经济资产租赁、资源开发等长效性经营收入占比偏低，而财政转移支付、项目扶持、土地征占补偿等短期性补助收入占比较大，“政策依赖型”特征明显，抗风险能力薄弱，这种“外源驱动强、内生造血弱”的现状，反映出集体经济可持续发展根基不牢。

（二）区域差距明显，协同发展不足。受区位条件、资源整合能力及产业基础等因素影响，部分镇（街）凭借优势产业集群或政策红利实现率先突破，而部分镇（街）因资源盘活效率低、市场主体培育滞后等陷入发展瓶颈，区域间集体经济发展呈现不平衡。如：新店镇村均集体经济收入达74.74万元，而回龙镇村均集体经济收入仅26.35万元，各镇（街）之间发展协调性不足的问题逐步显现，区域均衡发展难度大。

（三）人才支撑薄弱，专业能力欠缺。村集体与村委会大多共用一套领导班子，导致管理主体职能交叉，双重角色冲突制约发展效能。村委会成员的薪酬依赖于财政拨款，工作具有强烈的政策导向，而村集体经济组织则更侧重市场导向，现有村干部的精力和能力不足以兼顾双边工作，加之目前部分村集体规模小、效益差，村集体的经营效益未与村委会人员的薪酬挂钩，缺乏有效的激励机制鼓励人员参与村集体的经营活动，难以吸引人才回流。

四、对策及建议

（一）优化产业布局，激发内生动力。深入挖掘本地资源禀赋和区位优势，因地制宜发展‘一村一品’，力争打造优胜村青花椒、红旗村生态大米等一批集体经济农产品品牌，指导相关镇村围绕瓦高村榨油坊、贾石村闲置小学等资源，狠抓项目包装，加大对上争取力度，为集体经济发展注入发展新动能。立足国家现代农业产业园建设，依托何市肉鸡产业发展基础，进一步提炼总结“园村共建”经验，唱响“集体经济大安肉鸡”品牌；依托红旗村水稻产业链条延伸，打造牛佛镇集体经济水稻产业片，为乡村振兴注入发展新动能。

（二）统筹区域资源，促进均衡发展。建立跨区域合作机制，探索强村带弱村、联村抱团发展等新模式，构建“区—镇—村”三级联动合作体系。依托省级宜居宜业和美乡村先行片区暨青龙湖农文旅融合发展项目建设，推动“大山铺镇+团结镇”抱团发展，变单打独斗为合作共赢。探索设立区域协同发展专项基金，重点向资源禀赋差、发展基础弱的村集体倾斜，将2025年、2026年集体经济扶持项目分别向全区5个集体经济收入10万元以下“薄弱村”倾斜，到2025年底力争实现农村集体经济收入超百万村达15个，到2026年底力争消除年收入10万以下“薄弱村”。

（三）强化人才引育，提升专业素养。进一步完善激励机制，将村干部的报酬增长与农村集体经济收入增长相挂钩，激励村干部在发展集体经济、拓宽增收渠道上下功夫，形成鞭策后进、激励先进的良好氛围。建立村级后备人才库，重点选拔培养懂经营、善管理的复合型人才，为发展壮大新型农村集体经济提供高素质人才。创新人才引进机制，在创业补贴、项目用地、融资服务等方面给予支持，吸引企业家、优秀农民工等返乡创业，柔性引进专业人才服务集体经济，加速人才流向农村。