大安区人力资源社会保障局党委书记、局长　钟诚

大安区人力资源社会保障局党委委员、副局长　邹庆果

大安区人力资源社会保障局党委委员　李扬

保障农民工工资按时足额发放，不仅直接关系到广大农民工的切身利益，更是维护社会稳定的重要基石。大安区严格贯彻落实治理拖欠农民工工资工作的各项要求，面对复杂严峻的欠薪形势，秉持着敢于较真碰硬的担当精神，全力以赴开展欠薪隐患排查化解工作，持续推动治理拖欠农民工工资工作取得新进展。

一、主要举措

（一）明确职责分工，有力推进冬季行动。精心制定了详细的工作方案，明确各部门的具体职责，构建起“主要领导抓、分管领导具体抓、业务股室协同抓”的高效工作格局，深入推进治理欠薪冬季专项行动。通过定期召开工作调度会，实时掌握工作进展，及时研究并解决重点难点问题，确保欠薪问题能够早发现、早化解。

（二）全面排查隐患，建立完善问题台账。组织开展了拉网式的欠薪隐患排查行动，对辖区内各类在建工程项目、加工制造企业、餐饮服务行业等重点领域进行了逐一排查。重点检查用人单位的劳动合同签订、工资支付、农民工工资专户设立、银行代发工资等情况。截至春节前，共排查用人单位16家，涉及劳动者430人，发现欠薪隐患5个，并已全部建立问题台账，明确了整改措施、责任人和整改时限。

（三）加大执法力度，严厉打击欠薪行为。加强劳动保障监察执法力量，采取日常巡查、专项检查、联合执法等方式，加大对欠薪违法行为的打击力度。对存在欠薪问题的用人单位，依法下达限期整改指令书，督促其限期支付工资；对拒不整改或整改不到位的，依法依规进行行政处罚，并将其列入拖欠农民工工资“黑名单”，实施联合惩戒。春节前，共立案查处欠薪案件2起，为127名农民工追回工资约430万元。

（四）畅通维权渠道，及时受理投诉举报。进一步畅通农民工维权渠道，设立专门的投诉举报窗口，公布投诉举报电话，安排专人负责受理农民工投诉举报，对投诉举报案件，实行首问负责制和限时办结制，做到有诉必接、有案必查、有查必果。组织区住建、区交通、区法院等9部门开展“一站式”联合接访，对欠薪案件（线索）推行“双交办”，现场将其移交行业主管部门或有关单位，及时处理欠薪问题8起。春节前共受理欠薪线索平台、12345政务服务热线的农民工投诉举报案件152件，已全部办结，切实维护了农民工的合法权益。

（五）强化宣传引导，营造良好氛围。春节前，到自贡市大安区区域养老服务中心项目、自贡市东部新城养老中心一期项目建设工程、自永高速路项目等新开工项目开展“开工第一讲”，通过集中宣传、发放宣传资料、举办专题讲座等形式，广泛宣传劳动保障法律法规和政策，从源头提高企业依法用工、规范工资支付意识，压实项目建设各方责任，积极消除欠薪隐患，为项目管理方打好“预防针”，共计发放宣传资料300余份，举办专题讲座4场，接受咨询150余人次，营造了全社会关心支持根治欠薪工作的良好氛围。

二、取得的成效

通过不懈努力，治理欠薪工作取得了显著成效。2024年立案查处的欠薪案件为16件，较2023年的43件下降了63%，辖区内欠薪案件数量明显减少，农民工工资支付情况总体良好。2025年春节前，成功协调化解自贡中心、自贡市第一人民医院、东部新城J2-38、春风九里、步步高润达城等5个项目共计1065万元农民工工资，未发生因欠薪引发的群体性事件和极端事件，为维护社会和谐稳定作出了积极贡献，也为农民工群体度过一个安心、祥和的春节提供了有力保障。

三、存在问题

（一）监管执法体系存在短板。一是部门协同机制不完善。在农民工工资监管领域，劳动监察、住建、交通等多个部门存在职责交叉的情况。然而，当前部门间的信息共享与协同合作机制尚未健全，导致在实际监管过程中出现了不少监管空白区域。例如，在步步高润达城项目更换施工总承包单位后，原总承包单位涉及部门施工班组未及时办理农民工工资结算，行业主管部门对于农民工工资支付监管责任的界定不够清晰，没有及时督促原总承包单位处理项目遗留问题，引发部门之间相互推诿的现象。二是执法力量与监管需求不匹配。随着国家机构改革的推进，劳动保障监察机构撤销，其职能职责回归到人社部门，但编制和人员并未相应补充。大安区人社局从事劳动保障监察工作的3名执法人员，虽然数量未变，但其编制已划入区社保局。面对日益增多的工程项目和用工企业，现有的执法力量远远无法满足监管需求，人均监管数量远超合理承载范围，使得监管工作难以做到全面、深入。

（二）违法转分包现象扰乱工资支付秩序。一是违法转分包行为屡禁不止。部分建筑企业为追求经济利益，将承包的工程转包给不具备相应资质的单位或个人，或者进行违法分包，导致工程管理混乱。这些承接转包、分包的单位或个人，在资金、技术和管理等方面能力参差不齐，一旦出现经营问题，就极易引发农民工工资拖欠的情况。目前，在建工程项目中普遍存在不同程度的违法转分包行为，例如，春风九里、步步高润达城项目。二是责任认定与追溯困难重重。由于违法转分包关系错综复杂，在农民工工资拖欠问题发生时，施工总承包单位、分包单位以及实际施工人之间常常相互推诿责任，使得农民工的维权之路异常艰难。例如，在春风九里项目水电班组，劳务分包单位将工程已分包给个人，而其不愿确认并垫付项目剩余农民工工资，导致农民工的工资难以得到有效保障。

（三）项目资金困境引发工资拖欠。一是建设单位资金筹备与投入不足。部分工程项目的建设单位在项目筹备阶段，资金规划不够合理，或者在后续投资过程中出现决策失误等情况，导致工程建设过程中资金链断裂，无法按时支付工程款，进而引发施工企业拖欠农民工工资。例如，团结镇中皓新能源LNG项目就存在此类问题。二是施工企业垫资压力过大。在建筑行业中，施工企业垫资施工的现象较为普遍，甚至政府性项目也存在。施工企业为了获取项目，往往不得不接受不合理的垫资条款，这给企业带来了巨大的资金压力。例如，大安区养老服务中心项目，施工企业因垫资施工面临着严重的资金周转困难，从而影响了农民工工资的按时支付。

（四）农民工维权能力有待提升。一是劳动合同签订率偏低。部分农民工由于法律意识淡薄，没有充分认识到签订劳动合同的重要性，未能与用工企业签订规范的劳动合同。在工资数额、支付方式、工作时间等关键问题上缺乏书面约定，导致农民工在遭遇工资拖欠时，难以提供有效的证据来维护自己的合法权益。二是维权渠道知晓度与运用能力不足。部分农民工在他人指使下，以讨要工资为由变相讨要包工头的工程款。同时，部分农民工在遭遇工资拖欠时，对可以向劳动监察部门投诉，或通过劳动仲裁、诉讼等方式解决纠纷的途径并不知晓，而是选择自行与企业协商。一旦协商无果，便陷入维权困境。

四、下步举措

（一）加强部门协同配合。根据国务院、省、市成立的就业促进和劳动保护工作领导小组的要求，进一步完善我区治理欠薪工作议事协调机构，加强人社与住建、交通、水利等部门之间的沟通协调，形成工作合力。建立健全信息共享、联合执法、案件移送等工作机制，共同打击欠薪违法行为。

（二）持续强化监管力度。建立健全治理欠薪长效机制，加强对用人单位的日常监管，定期开展“回头看”工作，防止已解决的欠薪问题出现反弹。加大对重点领域、重点企业的监管频次和力度，定期开展专项整治行动，严厉查处违法发包、转包、违法分包等违法行为。及时发现和化解欠薪隐患，将问题解决在萌芽状态。

（三）提升项目信息化监管水平。大力推进四川省农民工工资支付监管平台的应用，对600万以上且工期6个月以上的在建工程项目做到应纳入尽纳入，实现对农民工工资支付全过程的动态监管。通过平台的信息化手段，及时掌握用人单位工资支付情况，提高欠薪问题的发现和处置效率。

（四）加强法治宣传教育。持续开展劳动保障法律法规宣传活动，创新宣传方式和内容，强化宣传效果。联合司法部门、项目主管部门深入新开工项目开展“开工第一讲”，加强对用人单位负责人和农民工的法治培训，增强其法律意识和法治观念，营造依法用工、依法维权的良好法治环境。

（责任编辑：曹小满）