大安区人力资源社会保障局党委书记、局长　钟诚

大安区人力资源社会保障局党委委员、副局长　龚竟月

一、劳动力资源情况分析

2024年末，全区户籍人口39.32万人，常住人口27.9万人，人口净流出规模达11.42万人，常住人口中，劳动力资源16.58万人，占常住人口的59.43%；其中，城乡从业人员15.73万人（城镇4.83万人、农村10.9万人），占常住人口的56.38%、劳动力资源的94.87%。详细情况如图1、图2所示^①。

       对人口数据及劳动力资源进行分析，得出：

第一，从图1可以看出，虽然我区人口呈净流出趋势（2024年人口净流出11.42万人），但常住人口中劳动力资源2024年较2022年反而增加了1.14万人。主要是人口净流出中的非劳动力资源（18以下、60岁及以上）超过1/5（占比为24.55%）。

第二，从图2可以看出，全区从业人员近3年基本保持稳定，呈略微上升趋势，与2022年比，2024年从业人员增加0.87万人。这也表明人口净流出对经济社会发展未造成影响，主要原因在于，我区大力发展新兴产业和招才引智，吸引区外劳动力资源约1万人。

第三，从图2可以看出，近3年常住人口从业人员城乡结构比基本稳定在31:69，2024年较前两年城镇从业人员占比略有增长（增加4个百分点），这与我区城镇化率略有提高情况相符^②。

第四，2022—2024年，全区城镇登记失业率分别为3.91%、3.92%、4.2%，控制在目标值4.4%以内，就业形势保持总体稳定，但城镇登记失业率呈逐年上升趋势，表明压力正在累积。

二、产业吸纳就业情况分析

2024年，全区常住人口中，第一二三产业的从业人员分别为3.08万人、5.83万人、6.82万人（详见表1），全区重点产业吸纳就业1.76万人^③（详见图3），全区城镇新增就业3583人（详见表2）^④。

表1 2022—2024年全区从业人员产业及行业分布情况表

单位：万人

     对产业及行业吸纳就业情况进行分析，得出：

第一，2024年末，我区三次产业比为11.8:34:54.2^⑤，从表1可以看出，从业人员构成分别占比19.6%、37.0%、43.4%，与产业比情况相符。

第二，从表1可以看出，2024年末，我区第二产业从业人员5.83万人，其中，制造业4.22万人（占比72.38%）、建筑业1.34万人（占比22.98%），该两个行业仍为第二产业中吸纳就业的主要领域。

第三，从图3可以看出，2024年末，全区规上工业企业吸纳就业5689人，其中“一主两辅”产业吸纳就业3567人，占规上工业企业吸纳就业人数的62.7%，成为第二产业中就业新的增长点。全区企业吸纳就业4.01万人，其中重点产业吸纳就业1.76万人，占参保企业吸纳就业人数的43.9%，重点产业已逐步成为吸纳就业的主力军。

第四，从表2可以看出，2024年末，城镇新增就业3583人中，第三产业新增就业1820人，占比50.8%，成为就业增长的主引擎。其中，居民服务、修理和其他服务业新增436人，批发和零售业新增389人，也表明家政等生活性服务业发展势头良好，吸纳就业的扩容能力较强。

三、重点群体就业情况

（一）高校毕业生就业情况

2022—2024年，大安籍高校毕业生总数分别为1583人、1700人、1692人，2025年将达到1750人；离校未就业高校毕业生分别为463人、410人、430人；离校未就业高校毕业生帮扶就业率分别为95.26%、95.5%、96.15%。呈逐年上升态势，帮扶就业率始终保持在全市第一梯队（详见表3）。

表3   2022—2024年大安籍高校毕业生就业情况表

对高校毕业生就业情况进行分析，得出：

第一，从表4可以看出，辖区内两所高校毕业生总数虽然均在1万人以上，但留区就业率很低。2024年，全区2所高校毕业生总数12031人，留在本区就业的有783人，留区就业率为6.51%，原因主要是高校毕业生更倾向去大城市或薪酬待遇较高的城市就业。

第二，2024年，报考我区机关事业单位人数达3199人、同比增长10.3%，反映出高校毕业生热衷于考研、考编、考公，普遍存在慢就业、缓就业现象。但目前，全区机关事业单位在编已有4702人，基本处于饱和状态^⑥。

第三，预计2025年市人社局推送大安籍离校未就业高校毕业生人数约450人，比2024年增加20人左右，这部分高校毕业生以人文社科专业的大专生居多，就业较为困难，就业帮扶压力进一步增大。

（二）农村劳动力转移就业情况

2022-2024年，全区农村劳动力转移就业分别为10.94万人、10.94万人、10.90万人，总体呈稳定态势^⑦。

表5  2023-2024年全区农村劳动力转移就业区域分布情况表

对农村劳动力转移就业情况进行分析，得出：

第一，从行业分析，从图4可以看出，全区农村劳动力转移就业主要集中在制造业和服务业。其中，转移到制造业就业的人数逐年下降，转移到批发零售业、住宿餐饮业就业的人数逐年增加。转移就业情况与制造业“智改数转”、文旅产业发展、刺激消费政策的实施相吻合。

第二，从区域分析，从表5可以看出，全区农村劳动力转移到省外就业的人数总量减少，劳动力回流现象逐渐显现。2024年，区内转移就业2.31万人、占21.33%；区外市内就业2.56万人，占23.64%，其中自流井区1.05万人，占41%；市外省内就业2.974万人，占27.47%，其中成都、宜宾、泸州、内江、乐山5市多达67.96%；省外2.98万人，占27.47%，其中，广东、浙江、云南、江苏、重庆5省（市）多达82.7%。反映出一方面随着彩灯产业和方特旅游的火爆带动了周边餐饮酒店的大力发展，吸纳了部分农村劳动力留在区内就业从事餐饮和酒店服务等工作。另一方面，离家近、待遇高的周边成都、宜宾、泸州等城市对农民工的吸引力大。

第三，从年龄分析，2024年，全区农村劳动力转移就业中，50岁以上的4.00万人、占36.85%，40-49岁的2.54万人、占23.40%。随着年龄逐渐增加，在外务工的农村劳动力返乡意愿逐渐增强。预计2025年返乡农村劳动力0.8万人。

（三）其他重点群体就业情况

2024年，全区城镇失业人员再就业1265人、就业困难人员就业477人、脱贫人口就业7759人、退役军人就业5401人、残疾人就业1498人、开发公益性岗位1314个、安置困难群体就业1342人次，切实兜牢了困难群体就业底线。

四、2025年就业问题及形势分析

（一）服务业发展与吸纳就业联动不足。一方面，在产业融合发展背景下，B2C商业模式所带来的零售、电子商务、餐饮外卖、娱乐等行业发展，安置了更多的灵活就业人员。2024年，全区快递、外卖配送、道路货运、网约车、网络主播等新就业形态市场主体414户，吸纳就业3930人。我区第三产业从业人员占比为43%，高于全市39%的水平，与全省持平，市域范围内呈现高位运行态势，扩容难度增大。另一方面，服务业作为吸纳就业的主渠道，在“工业强区”和新型工业化进程中，服务业增加值占GDP比重增幅放缓，低于全市水平，服务业发展还需进一步加强^⑧。

（二）就业结构性矛盾依然突出。一方面，薪酬待遇^⑨、企业规模及行业影响力、工作环境等缺乏相对竞争力的企业存在“用工难”。2024年，“贡聘”招聘平台发布新兴产业用工岗位需求7500余人，但对应的求职者仅为4800余人，数控、化工、设计研发、软件工程师、品控工程师等出现“有岗无人”的情况。另一方面，学历低、无技能的劳动者存在“求职难”。

全区人力资源市场发布的岗位需求中，无技能要求的岗位需求260人，但对应求职人员达900人，保安、保洁、服务员等出现“有人无岗”的情况。

（三）就业总体压力持续增大。一方面，制造业“智改数转”带来的用工需求减少^⑩，以及传统产业吸纳就业能力减弱，全区岗位供给总体呈下降趋势。截至目前，企业职工参保人数较年初减少648人。另一方面，2025年高校毕业生规模预计达到新高，中职（技工）学校毕业生3000人左右，加上劳动力回流现象逐渐显现，2025年预计返乡农民工8000人，全区就业总量压力进一步加大。

（四）“三大经济”成为吸纳就业新的增长点。一是数字经济。百度、腾讯云、抖音等人工智能和数字化产业项目相继落地，据了解，仅数据标注产业2025年用工需求预计3000人。二是绿色经济。新兴产业孵化园、大塘山产业园、铁路物流园就业承载能力不断增强。2024年，节能环保、新能源、新材料产业吸纳就业2568人，实现产值40.71亿元，缴纳税金6747万元。三是银发经济。我区已进入重度老龄化，辖区内有三级医疗机构3家，养老服务机构20家，催生了家政、护理、康养等朝阳产业，成为就业新的增长点。2024年，全区医疗康养市场主体265户、吸纳就业3744人。

五、2025年就业工作建议

（一）强化责任落实，确保就业形势总体稳定。完善产业、创业、企业、就业“四业联动”机制，建立“管行业必须管就业、管产业必须管就业”责任体系，压实各行业主管部门促进就业的职能职责，形成党委、政府领导、人社部门主抓、职能部门各司其职、社会各界共同参与的大就业工作格局。

（二）大力发展经济，增强产业吸纳就业能力。一是推进新型工业化。大力发展“1+2+n”重点产业，创造更多科技含量高、薪资待遇高的岗位，促进更高质量就业。二是发展现代服务业。推动现代服务业和先进制造业、现代农业深度融合，扩大就业容量，促进更加充分就业。三是加快乡村全面振兴。推动乡村产业提质增效，擦亮“龙乡品厨”“盐都护工”特色劳务品牌就业金名片，促进农民工品牌化、组织化转移就业。

（三）强化公共就业服务能力提升，兜牢重点群体就业底线。一是推动公共就业服务下沉基层。配备就业服务专员，依托V3.0业务系统，推动全区公共就业创业服务下沉，不断完善三级公共就业服务体系和三级劳务服务体系。二是推进数字化就业建设。全面推广运用线上零工市场，绘制“就业地图”，实现劳动力资源供需的快速、高效、精准匹配。三是做好重点群体就业工作。实施高校毕业生等青年就业服务攻坚行动、失业领金人员专项行动，统筹做好退役军人、残疾人等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。四是多渠道促进灵活就业。加强新就业形态劳动者权益保障，落实灵活就业社保补贴，开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点。

（四）强化企业用工保障。一是抓实用工保障。开展“访企拓岗”专项活动，提高供需匹配度。二是大规模开展招聘活动。组织开展“春风行动”、“职引未来”、就业援助月等大型招聘活动，预计全年组织各类线上线下招聘活动40场以上。三是发挥人力资源服务业促就业作用。, 培育壮大人力资源服务企业，开展人力资源服务业促就业系列活动，规范劳务派遣、劳务外包等用工行为。

（五）强化技能培训，着力缓解就业结构性矛盾。一是大力发展职业教育。深化“就业—招生—培养”联动机制改革，加强产教融合、校企合作，共建实训基地，推行工学一体化技能人才培养模式。二是加强行业培训体系建设。紧盯行业发展需求，精准开展订单、定岗、定向培训，开展高素质农民培训和家政、养老护理、育婴等技能培训。三是强化培训的就业导向。实施“技能强企”行动，建立“岗位需要+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体的项目化培训模式，深入推行“新八级工”职业技能等级制度，大力培养技能人才。预计2025年开展各类技能培训2800人以上。

附注：

①图1、图2数据来源于大安统计年鉴和四川省就业创业V3.0系统。

②2022—2024年，大安区城镇化率分别为54.63%、 55.93%、56.27%。

③数据分别由四川省就业创业v3.0系统及农业农村、科经、文旅、统计等部门提供，不包含相应企业的劳务派遣、劳务外包等用工人员。

④城镇新增就业分为：城镇各类单位就业、创办个体工商户、公益性岗位安置、灵活就业；2024年城镇新增就业完成市下目标任务123.55%，人数减少的主要原因是目标任务下达依据、统计核算口径发生变化，目标任务由3800人下调至2900人，且省内跨区县重复就业人员不再纳入统计。

⑤2024年，第一产业增加值25.59亿元；第二产业增加值73.91亿元；第三产业增加值117.55亿元。

⑥全区核定行政编制895个，事业编制3962个，在编人员占比96.8%。

⑦农村劳动力转移就业区域包括：区内、区外市内、市外省内、省外。

⑧2022—2024年，自贡市服务业增加值占GDP比重分别为54.4%、57.6%、58.4%；大安区服务业增加值占GDP比重分别为52.0% 、54.6%、54.2%。

⑨2023年自贡市社会平均工资为77846元，低于全省的90220元，也低于周边宜宾的85452元、泸州的82032元、 眉山的81543元、内江的81230元等。

⑩自贡市硬质合金有限责任公司现有参保职工1331人，近年来已减少近600人。

（责任编辑：曹小满）