大安区委农办专职副主任　朱卫彬

大安区乡村振兴发展服务中心副主任　陈勇

大安区农业农村局局长助理　杨溢

大安区农业农村局乡村振兴股股长　邓国陶

大安区以“监测识别为底线、关怀帮扶为核心”，构建全方位、多层次防返贫制度体系，聚焦暖心服务提效能重点发力，精准识别返贫致贫风险点，精准制定“一户一策”个性化帮扶方案，扎实做好“早发现、早干预、早帮扶”工作，为常态化推动防止返贫监测帮扶积累了宝贵经验。

一、三级联动强根基，构建“党建引领+智慧管理”责任体系

坚持高位推动，全力完善监测帮扶保障体系，建机制、提能力、明职责，全面夯实返贫监测帮扶基础。

一是组织体系立体化。构建“区统筹—镇落实—村落地”三级责任网格体系，形成上下联动、协同发力的组织架构。区委农村工作领导小组下设防返贫专项工作领导小组，统筹政策制定、督导考核，构建长效防返贫机制；镇党委组织成立设立防返贫工作专班，细化任务分解，压实属地责任，确保政策落地“最后一公里”畅通；村党支部建立“党支部+网格”工作模式，抓实入户核查、日常走访、精准帮扶，做好群众正面引导、风险精准研判。

二是流程标准规范化。聚焦监测帮扶全流程管理，建立“发现—研判—帮扶—销号”闭环工作机制，确保返贫风险动态清零。优化“风险推送+自主申报+网格排查”风险发现机制，规范工作流程；强化政策把握和党组织引导，实行“村级研判+镇级复核+区级抽查”，确保研判精准；出台分类帮扶指导意见，根据风险类型、风险等级、家庭实际分类制定“一对一”帮扶措施，区级抽查跟踪；制定风险滚动消除计划，提高帮扶效能。

三是责任清单可视化。为破解责任虚化难题，创新绘制“帮扶责任矩阵图”，将防返贫工作细化为政策宣传、收入监测、产业帮扶等30项具体职责，逐项明确责任主体、完成时限，实现“一张图管到底”，并定期向镇、村以及相关部门推送履职提示信息。

二、不留死角强筛查，打造“天眼+地网”风险监测体系

坚持全方位、多形式识别返贫风险，用更大的力量、更科学的方式持续织密返贫风险监测网。

一是自主申报无遗漏。通过“明白纸”“三微一端”等方式加强农户自主申报宣传，开通扫码一键申报，并结合网格走访简化自主申报流程，设立村级“防贫申报岗”每日值班制，申报信息3日内要入户核实并反馈结果，切实做到群众有困难能及时了解、及时关注、及时帮扶。今年以来，48名农户通过自主申报渠道扫码申报，均得到及时处置，未发生申诉情况。

二是数据比对无偏差。对未进行自主申报的困难群众，坚持把上级大数据信息作为珍贵的“天眼”信息，强化部门数据共享以及分析比对，构建“医疗支出、辍学、失业”等12个预警模型，每月12日根据省平台推送风险信息，立即启动返贫监测工作流程，村级网格人员5日内完成风险线索核查并做好充分的综合研判，镇级全覆盖审核核查情况并对重点户头采取提级研判，区级同步提级开展80%以上的风险核实情况审核，今年通过风险线索核实识别监测对象35户116人。

三是重点人群无脱管。探索建立“低保前置审批”制度，镇民政部门收到低保申请后统一将名单推送至镇农业中心并暂停低保审批，镇农业中心立即组织人员开展同步核查，并对核查情况进行镇级研判，同时区农业农村局对研判结果进行审核，在返贫风险研判结束后同步开展低保审批、监测识别，最大限度提前识别重点对象，及时开展全方位帮扶，今年累计开展低保前置核查203户，识别监测对象45户121人。

三、精准施策强帮扶，建立“内生+外援”双轨扶持机制

坚持分类帮扶、因户施策，深入挖掘帮扶资源、政策，完善帮扶“工具箱”，强化走访关怀，不断提升帮扶成效。

一是政策工具“精准匹配”。不断完善“帮扶政策措施库”，针对主要返贫风险重点优化产业、医疗、教育、兜底等领域帮扶措施，持续关注开发式帮扶，不断提升监测对象产业、就业帮扶力度，养殖补贴单户最高补助提高到5000元，特殊公益性岗位放宽年龄等条件要求、常态化设置415个，还有许多政策的制定既有效解决群众急难愁盼，又切切实实激发群众内生动力。同时，对监测对象全覆盖开展入户政策宣传、张贴政策清单，最大限度确保农户知晓政策。

二是一户一策“靶向治疗”。推行“一户一码一档案”动态管理，按照“缺什么补什么”原则，针对性制定帮扶措施，坚持一户一对策、一人一措施，对有劳动力的监测户，强化到户产业、就业帮扶力度；对弱劳动力、半劳动力的监测户，探索落实开发式帮扶措施；对无劳动力的监测户，全面落实兜底保障政策。今年以来，29户监测对象通过区级制定的开发式帮扶措施实现风险消除。

三是暖心服务“常态长效”。始终把关心群众作为监测帮扶的重中之重，针对监测对象制定并落实常态化走访制度，监测联系人落实“一月一访”，根据农户实际困难和需要针对性调整完善帮扶措施；镇级落实重点户头走访，对重点户头帮扶力度和落实情况进行跟踪；区级落实定期走访和回访，由区委、区政府领导带头，区农业农村局参与，对未消除风险监测对象开展全覆盖多轮走访、暗访，及时发现并解决政策落实以及帮扶过程中的痛点、难点，2023年以来区级累计走访289户、455次监测对象，推动解决帮扶问题78个，特别是常态化开展特殊困难家庭慰问回访，采取“点对点”的关心和特殊帮扶，切实提升帮扶温度和质效。

（责任编辑：杨彦琳）