大安区人社局党委委员、大安区就业局局长　王平

坚持市场与政府相结合，构建人力资源+数据标准产业融合发展新格局，对抢抓数据标注产业发展，推动县域经济整体跃升，实现经济社会高质量发展有着至关重要作用。

一、“人力资源+数据标注”发展情况及成果

（一）发展情况

1.产业发展为引导，优化招聘结构。一是做大低端从业人员“蓄水池”。图像分类、语音转写等重复性基础标注岗位，具有需求大、要求低、包容性强等特点。针对基础岗开展持续招聘，扩大就业容量，规模化招聘基础标注员，保障产业基础人力需求，不断扩大产业人力储备。2023年以来，我区累计签约数据标注岗位6000个，发布数据标注基础岗位4000余个。二是做强中端“永动机”。推动“1+X”技能制度（学历+技能），深化数据标注产业产才融合工程。2023年以来围绕装备制造、文旅服务等特色产业，开展电工、保健按摩、小儿推拿等技能培训3200余人，充实技能人才储备库。联合辖区内四川卫生康复学院、自贡职业技术学院等高校开展实战演练，提供实习岗位，持续输出具备标注技能及行业知识（如医疗、机械）的复合型人才。组织企业代表前往成都、宜宾、泸州、遂宁等市开展数据标注企业高校行活动，聚焦自动驾驶、自动化、金融、法律等专业领域，为培养专业性更强的高价值标注员储备力量。2023年以来，组织企业到高校开展招聘10次，招聘员工600余人。三是打造高端“强磁场”。对企业需要的高端数据标注领军人才，如制定ISO 23053等标注标准的数据治理专家、优化标注、促进模型迭代闭环的AI训练工程师或处理敏感数据问题的顾问等，充分发挥第三方人力资源力量，采取“一对一”猎头模式，量身打造招聘条件，增强人才援引吸力。2023年以来，援引高端人才2人。

2.体系建设为核心，护航用工周期。一是搭建完善用工服务保障体系。建立数据标注产业用工服务专班，领导区、镇（街道）、村（社区）138名就业服务专员全覆盖、常态化开展城乡劳动力信息数据收集、更新，依托就业V3.0系统，持续不断完善“一人一档”劳动力数据库，以数字赋能实现人岗精准推送。组建标注产业用工服务专员队伍，为企业提供用工招聘、政策咨询、补贴申报等一对一用工服务。二是坚持“直播招聘+网络招聘+线下招聘”三位一体推进。搭建标注人才“云市场”，打造全年24小时全年不间歇招聘体系。2023年以来，开展线下大型、网络、直播带岗、市集、院坝等招聘会118场，确保用工服务不断档、不掉线、不断链。三是搭建人才培育生态体系。签订阿里巴巴全球速卖通（自贡）跨境电商产业园、百度人工智能应用工程师产训基地、华为数智产教融合园等，构建“产教融合”产业化集群，持续加强产教资源共享，促进产学研结合，助力标注人员转型升级。

3.政策驱动为引擎，实现降本增效。一是打好人力成本优化政策组合拳。招工补贴、一次性吸纳奖补、吸纳青年就业补贴、岗位补贴、社保补贴、就业见习补贴、稳岗补贴等各类奖补资金实现“应补尽补、应发尽发”。2023年以来，兑现数据标准企业吸纳奖补资金共347.54万元。二是联动多方发挥协同政策红利。整合税收减免、贷款优惠等政策，深入开展送政策入企、送宣传入户。在全市率先制定“城市年轻运动”系列政策措施，从人才引进和就业、消费、落户、住房、医疗、婚恋、教育等各方面鼓励青年劳动者特别是高技能、高学历、高素质的青年劳动者在人工智能等领域就业创业，安家落户大安。2023年以来，引进硕士以上人才10人，发放“青年才俊体验券”5人，兑现引智补贴奖励9.6万元。三是完善信息化赋能建设。以便利审批为目标，简化工作流程，深入推进就业服务快办行动、人社信息化便民服务创新提升行动，实现“打包办”“提速办”“简捷办”。持续推行服务承诺、容缺受理、“免申即享”等制度，深入推行预约办、网上办，做到符合一次性办结事项100%一次性办结。资质审核、社保参停、补贴申领等实现全流程线上化办理，网办实现柜面替代率超40%。

（二）数据标注产业初见成效

1.产业集群效应初步显现。2023年以来，大安区认真落实市委“小切口、快节奏前瞻布局未来产业”部署要求，以招商引资、招才引智为抓手，大力发展数据标注产业，引进百度、腾讯、火山引擎3家互联网龙头企业落地建设数据标注产业基地，汇聚了卓越际联、百嘉数字、双擎创智等36家数据标注企业，其中：3家数据标注企业升规入统，填补了全市规模以上互联网信息服务行业企业的空白，百度地图2/3车道数据在自贡处理，实现“自贡造、全国用”，数据标注产业集群效应初步显现，大安区已成为自贡数据标注产业主要承载地。

2.数据标注与特色产业融合发展。大安积极融入自贡“车机龙、医算数”人工智能产业矩阵，强力推动“特色产业+数据标注”数字化文旅项目，立足自身丰富的旅游文化资源，运用百度、腾讯AI大模型，推动盐业历史博物馆文物藏品智能化呈现，联合自贡灯会、方特恐龙王国启动智慧旅游沉浸式体验试点，持续用AI擦亮大安“盐、龙、灯”城市名片，实现数字经济新业态的良性循环。

3.数据标注产业成为就业新增长极。自2023年下半年我区三大数据标注产业园区落地以来，已直接实现就业1800余人，占2023和2024年年度全区城镇新增就业人数总量的24%，其中35岁以下青年群体就业1700余人，占比超95%，大专及以上学历人员1600余人，占比超90%。

二、人力资源与数据标注产业融合发展的难点

（一）人才输送渠道有待扩展

中端及以上层次人员缺口明显。我市及周边市州高校均未开设数据标注相关专业，“人工智能技术服务”课程仅在少数高职院校的计算机专业中作为选修课程存在，课程占比不足5%。毕业生技能水平难以满足中端及以上岗位需求，同时，数据标注仍被大众视作“低端流水线作业”，计算机相关专业毕业生从业意愿较低，对标注产业发展急需的金融、医疗、交通等领域中的高级专业技术人才和高知人才吸引力较弱。

（二）企业人才体系尚未构建

因数据标注行业人才流动率高（行业年平均离职率约35%），企业培养专业标注人才动力不足。中小标注企业更倾向“即招即用”，企业职工人均培训投入不足500元/年，员工晋升渠道相对单一，初级岗位超2年的标注员占比超六成，缺乏长期职业规划，导致职业院校输出人才留存率不足一半。

（三）政策驱动尚未形成合力

区内各相关职能部门各自发力，未形成合力充分发挥政策效能。数据标注企业的补贴政策如吸纳青年补贴、岗位补贴等属于普惠性政策，缺乏差异化竞争力。现有政策以短期补贴为主，未针对数据标注人才引进和培育出台长久激励机制，人才职业良性发展缺乏政策支持。

三、建议意见

目前，我区数据标注行业仍属劳动密集型产业，人力资源是数据标注产业发展核心驱动力。围绕人才供给、技能提升、生态协同等方面深化人力资源供给，形成“招用—培养—留存”正向人才供给循环，对实现我区“打造全国有影响力的数据标注基地”目标，推动数据标注+产业可持续发展显得尤为重要。

（一）创新人才发展模式，打造立体化人才生态

一是教学结合产业发展，提升产教融合深度。打破传统“校企合作”表层模式，分层分类培养，形成金字塔式人才递进培养结构。中职学校推行订单式培训、委托式培训，按签订的委培协议，实行“校培+企培”双元制培养模式，实现16岁+劳动力无缝衔接就业。高职学校与企业共建数据标注校内实训基地、数据标注产业学院、设立“标注微专业”，探索“学分银行”与灵活学制，允许学生通过参与企业标注项目积累学分，实现以学代练，以练代学，培养复合型标注技术员，增强行业可持续性。高等院校在计算机、人工智能等专业开设数据工程方向、标注项目管理、标注算法开发等课程，培养标注项目经理层级人才。二是推进完善“产学研联合体建设”。依托百度人工智能应用工程师产训基地、华为数智产教融合园等，与高职院校、中职学校等培训机构联合， 成立“数据标注产业学院”，由企业方提供真实数据集、标注工具、技术专家，由校方输出课程体系、师资力量及科研成果，由政府给予专项育才补贴，形成稳定人才供给链。三是优化职业端建设。加强企业文化建设与职工职业道德培训建设，通过任务轮岗、游戏化设计等提升基础标注岗位工作趣味性，减少“流水线化作业”导致基层标注员工流失问题。优化薪酬福利体系及人才激励培育制度，明确各岗位职业发展路径，优化完善管理岗与技术岗“双晋升通道”，适当提升中端及以上标注人员薪酬激励，强化资源整合，逐步向上延伸产业链，延长数据标注从业人员职业生命周期，营造人才发展良性生态循环。

（二）政策杠杆精准调控，实施供需对接激励

提升数据标注产业战略发展高度，成立跨部门的“数据产业人才工作领导小组”，联合工信、教育等部门，制定数据标注产业人力资源培训与就业衔接政策，牵头成立“数据产业人才联盟”，收集建立“智能训练师培训导师数据库”“标注人才数据库”等，推动数据标注纳入“数字经济”或“新职业”发展规划，加大对上资金争取力度，采取“分级分类，按效奖补”机制，单列标注产业发展专项资金，制定实施细则，明确支持范围、方式、标准，以“规模+成效”双维度核定金额。统筹财政资金与社会资本，增设“数据产业人才专项基金”，补贴企业参与高校课程设计及实验室建设等，完善“招工补贴—岗前培训补贴—技能提升补贴—企业人才保有率奖励”机制，形成产业人才递进式奖补政策链。组织“数据人才创新大赛”，扩大对外合作交流，加强与成都国家级数据标注基地龙头企业链接，从根本上推动数据标注产业从“人力资源消耗型”向“人力资本增值型”产业转变。

（责任编辑：曹小满）