大安区人力资源社会保障局党委书记、局长　钟诚

大安区考试中心主任、劳动关系股股长（兼）　段红宇

大安区人力资源社会保障局劳动关系股工作人员　钟联友

近年来，大安区以和谐劳动关系综合试验区建设为契机，积极推动和谐劳动关系高质量发展先行示范，着力探索新时代构建和谐劳动关系的新路径，形成了具有示范意义的“大安样本”。

一、背景情况

2015年3月，中共中央、国务院印发《关于构建和谐劳动关系的意见》，明确提出建设和谐劳动关系综合试验区的要求。2016年，四川省委、省政府相继印发《关于构建和谐劳动关系的实施意见》《关于争创省级和谐劳动关系综合试验区的通知》，号召全省推进共建和谐劳动关系综合试验区工作。2021年8月大安区成功获批全省第二批、自贡市首个省级深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点区县。2023年11月，大安区以优秀等次成功创成“四川省和谐劳动关系综合配套改革试验区”。2023年人社部印发《区域和谐劳动关系高质量发展改革创新试点方案》（人社部发〔2023〕29号），四川省人社厅出台《四川省推进国家区域和谐劳动关系高质量发展改革创新试点方案》（川人社发〔2023〕20号），在成渝地区双城经济圈、黄河流域区域启动和谐劳动关系高质量发展改革创新试点，大安区被四川省人社厅列入省级和谐劳动关系高质量发展先行示范区建设名单。

在此背景下，大安区高度重视和谐劳动关系建设，致力于构建和谐稳定的劳动关系，实施一系列政策措施，切实保障劳动者合法权益，推动企业健康发展，为区域经济繁荣和社会稳定奠定坚实基础，逐步形成具有地方特色的和谐劳动关系发展模式，为其他地区提供可借鉴范例，共同推动区域和谐劳动关系高质量发展。

二、主要做法与成效

（一）构建治理体系，形成“1653”大安模式。大安区锚定“深化劳动关系基层治理”核心目标，以“1条主线”牵引、“6大机制”为支撑、“5大行动”为抓手、“3个范本”为落点，系统构建治理新体系。围绕“深化劳动关系基层治理”主线，健全企业自主管理、社会协同参与、服务下沉直达、动态监测预警、多元联动调处、激励示范评选六大机制，推动各环节闭环衔接、高效运转；同步实施政企结对共建、百名干部驻企帮扶、和谐企业培育、劳动纠纷溯源化解、信访积案治重化积五大行动，层层压实责任、逐项破解难题。最终实现“劳动纠纷不出厂区、不出园区、不出社区”三大可感可及的治理成效，形成以“自主、自治、自为”为核心导向、兼具大安特色与实践价值的劳动关系基层治理新路径，为区域和谐劳动关系建设提供坚实支撑。

（二）强化党建引领，实现两个覆盖。锚定“省级和谐劳动关系先行示范区建设”目标，制定出台《大安区和谐劳动关系高质量发展先行试点区工作方案》。加强党建引领和谐劳动关系建设，推行“党建+文化培育”，按照“分级负责、条块结合、区域兜底”原则，不断优化“‘两新’工委+行业党组织”模式，形成由“两新”工委牵头抓总、行业管理部门归口推动、镇（街道）党（工）委兜底管理的“两新”组织党建工作格局，探索优化党组织在促进企业职工民主协商、权益保障、发展共赢等方面的有效机制。截至目前，已成立交通运输、外卖配送、科技创新等13个行业党委，非公企业党组织、社会组织党组织覆盖率均实现100%。培育自贡方特“家园文化”，自贡燃气“党建+服务”、沃轮电气“四维一体”等和谐劳动关系示范品牌，形成“一企一品”治理样板。

（三）完善调解网络，织密“一刻钟服务圈”。持续完善和谐劳动关系调处体系，做到劳动纠纷就近就地调处，打造劳动争议“一刻钟”服务圈。在原有1个区级劳动关系协调服务站、15个镇（街）和N个企业园区村（社）基层调解组织的“1+15+N”三级劳动纠纷调处体系的基本上，新建沃轮电气、立华牧业等企业劳动争议基层调解组织，建立覆盖全区86个村（社区）的81个农民工综合服务站，充实劳动纠纷调处体系，实现劳动关系公共服务全覆盖。持续开展劳动关系协调员（调解员）培训，不断提高劳动关系协调员业务水平，提升基层调解组织的劳动纠纷调处能力。建立覆盖全区企业、社区、园区的劳动关系协调员工作联盟，共同探讨劳动关系调处的新思路、新方法。2025年联盟成员积极推动企业集体协商，签订行业（区域）性集体合同和工资、女职工权益保护等专项集体合同11份，覆盖企业65户、职工699人。

（四）优化多元化解，构建“一站式”闭环。依托大安区综治中心，升级区劳动关系协调服务站为大安区劳动纠纷联处中心，劳动监察常态化入驻，设置劳动人事争议派驻仲裁庭，建立“劳动纠纷一站式服务机制”，联合司法、行政、社会组织等多元力量打通部门壁垒，实现纠纷全流程“闭环式”联动处置。建立前置预警、分类处置和案后反馈机制，由各职能部门按程序依法化解，疑难复杂案件由职能部门牵头，相关部门协商调处，着力实现“案结、事了、人和”。截至目前，已组织开展劳动法律法规解读及疑难案件研讨50余次，成功化解集体争议和疑难案件50余件；开展农民工工资拖欠问题“一站式”接访，对欠薪案件（线索）推行“双交办”，及时处理欠薪问题18起，为558余名农民工追回劳动报酬2009.9万余元。

（五）推动区域协同，共建劳动关系生态圈。积极开展区域合作交流，不断探索构建区域和谐劳动关系生态体系，梳理形成成果清单，与乐山沙湾区、凉山会东县、达州宣汉县等共享成果。与内江威远县签订人社公共服务同城化发展合作协议，共同探讨两地人社公共服务同城化事业发展合作新模式，推进两地人社公共服务同城化事业多层次、宽领域、全方位合作，实现资源共享、协同合作、惠及民众。与绵阳江油市、泸州合江县签订省级深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点跨区域协作合作协议，以“共建共享、互联互通、优势互补、协同发展”为原则，围绕分享改革试点成果和经验、开展和谐劳动关系高质量发展先行试点区建设等方面开展合作，打造构建和谐劳动关系区域互联互动、协同发展的新典范，为三地经济社会高质量发展作出贡献。

三、存在问题及原因分析

（一）基层调解组织“三化”顽疾待解。岗位“临时化”。大安区虽已实现基层调解委员会全覆盖并明确职能职责，但岗位吸引力不足，调解岗位变动频繁，业务“刚上手就换人”，经验、案源反复“归零重启”，连贯性与稳定性双重流失。组织“碎片化”。基层调解组织与人社、司法、工会等部门资源整合和协调联动不足，信息共享机制缺乏规范，导致“各唱各调”的碎片化治理格局。队伍“业余化”。基层调解组织的劳动关系协调师人员不足，部分企业对劳动关系协调工作重视不足，全区注册劳动关系协调师不足需求量的三成，专业化道路“堵在‘最后一公里’”，难以满足实际需求。

（二）企业自主协调“三弱”亟待完善。合规意识弱。为压降用工成本，部分企业在合同签订、社保缴纳、加班报酬等环节出现不规范用工现象，劳资纠纷难以自主协商解决。工会力量弱。基层工会干部端企业“饭碗”，面对集体协商时易进退失据，既怕得罪管理层，又缺专业技巧，本该为职工“敲桌子”的时刻却选择“敲边鼓”，使职工权益问题难以及时有效处理。协商能力弱。部分企业管理层对构建和谐劳动关系重视不够，把“和谐”挂在墙上；职工对法律权利一知半解，对协商程序一头雾水，导致“坐下来谈”沦为“各说各话”，小事拖大、易事拖难。

四、下步工作建议

（一）夯基：实施“基层调解组织赋能计划”。强化企业法治经营意识，推动其完善劳动合同、集体合同、民主管理及劳动争议调处等制度，构建自主治理体系。加强基层劳动保障机构与队伍建设，培训劳动关系协调员，从职称、薪资等方面给予支持，激励其通过职业资格鉴定提升能力。组建“调解员+仲裁员+律师”流动服务队，对规上企业“一对一挂点”，中小微企业“一片区一专班”，提供全链条服务，守好纠纷化解“第一道防线”。

（二）固本：实施“企业合规促进行动”。针对合规意识、工会力量、协商能力三大短板，制定《大安区劳动关系和谐企业建设指引》，逐条释义合同签订、社保缴纳等高频风险点。开展“A—B—C”三级信用评价，结果与政府采购、招投标、融资授信、评先评优挂钩，实施差异化监察。推动企业工会全覆盖，25人以上建基层工会委员会，25人以下通过“单独建、联合建、行业建”等模式入会。扩容劳动关系工作联盟，形成“1+N”集体协商网格，设立“劳动仲庭派驻庭”，形成“调解－仲裁确认－法院执行”三级闭环，保障职工权益，推动企业从“要我合规”转向“我要合规”，实现矛盾就地化解。