城镇化能有力地吸引生产要素向城镇聚集，促进产业结构的调整和资源的优化配置，成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措。它是人类文明进步和经济社会发展的大趋势，是落后的农业国向现代化工业国转变的必由之路；也有利于实施国家区域发展总体战略，统筹城乡区域协调发展，逐步缩小城乡区域差别。

我们在新型城镇化建设工作中要准确把握其内在要求，着重在“1343”（即一个目标、三个转变、四个原则、三个走向）方面下功夫，以思想观念的更新和政策举措的创新，推动城乡经济社会一体化发展，努力实现城镇可持续发展。

一、围绕“一个目标”：我们追求的城镇化是什么

促进城镇化健康发展，就要坚持因地制宜的方针，合理确定发展目标。生活在城镇里的每一位村民耕者有其地，无地者有其业，幼有所教，老有所养，城市功能完善，在城镇中都能找到生活的乐趣和希望。也就是将城镇建成宜业之地、宜居之所、宜品之城，让城市能够承载经济繁荣、承载美好生活、承载人生梦想。

二、推动“三个转变”：我们在城镇化建设的心态取向是什么

（一）由“被动的城镇化”向“主动的城镇化建设”转变

随着经济的发展，农村人口不断向较大城镇转移集中，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇规模扩大，逐渐形成城镇化，自然形成城镇化是一个漫长的过程。为推动我区振兴发展，全面建成小康社会，我们要改变过去那种见子打子，被动应付的做法，始终遵循经济社会和城市发展规律，本着对城市负责，对人民负责，对历史负责的态度，主动研究，主动作为，科学确定发展方向，形成一套适用自身发展的科学理念，指导城市基础、功能、生态、文明等各项建设，促进区域人口、经济、产业、社会、资源和环境全面协调发展。

（二）由“无序的城镇化”向“有更高追求的城镇化”转变

新型城镇化建设是一项系统工程，需要从更高标准，更高层次，更广范围去统筹考虑城市的方方面面，全面提高城市经济繁荣度、环境优美度、生活舒适度、社会文明度，公共安全度和资源环境承载度，使城市成为人们人生出彩、实现梦想的舞台。

（三）由“功利的城镇化”向“淡定的城镇化”转变

城镇建设具有不可逆性，不能简单以量、以大为追求。克服好大喜功、急功近利的心态，把维护城市长远根本利益和个人树立正确“三观”结合起来，以敬畏历史，对城市负责的态度，从更加长远，可持续发展的角度出发，以“功不必在位，功不必在我”的胸怀，深入思考每一件事情能为这座城市，能为城市居民带来什么，留下什么，尊重客规律，理性推进，努力为城市的未来留足发展空间。

三、坚持“四化”原则：我们在城镇化发展中应该坚持什么

我区已进入城镇化快速发展的阶段。然而，我们的耕地、水资源等相对不足，生态环境比较脆弱，劳动力素质偏低，各种矛盾相互交织。因此，我们在城镇化建设中应该坚持以下原则：

（一）人本化原则。把以人为本的要求，落实到城镇化工作的各个方面，贯穿城乡规划、建设、管理的全过程，促进人在城镇化中全面发展。

1. 一切为了人：以人的感受，人的体验和对人的影响为出发点，更加注重宜人的尺度，宜人的环境、宜人的空间。

2. 为了一切的人：满足不同层次人的需求，特别关注弱势群体和特殊人群，切实解决好农民进城和困扰群众的住房保障问题。

3. 为了人的一切：强化道路桥梁、排水防涝、污水垃圾、供水供气和电力通信等基础设施五大功能建设，改善生产，生活条件，引导人们自我完善和提升，让城市成为人们实现梦想的舞台。

（二）一体化原则。坚持以城带乡，城乡统筹，努力破解城乡二元结构，实现城乡一体化发展。坚持大城市带小农村，构建梯次分明，功能互补的现代化城镇体系，推动基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，形成城乡一体，协调发展新格局。

（三）个性化原则。支持以文化为城，突出文化传承，尊重自然、尊重历史、尊重传统、尊重设计，加强自然人文资源的保护与利用，挖掘出文化内涵，塑造城市个性，增强对城市的认同感，归属感，自豪感。

（四）永续化原则。坚持生态打底，保护城市生态基础，维护城镇生态安全，实现城镇永续发展。

宏观层面：通过基于水系统，灾害防护系统，生物保护系统，乡土遗产系统，休闲游憩系统和视觉感知系统的六大专项安全格局，建立区域一体的综合性生态安全格局和多尺度的城市综合生态基础设施体系。

中观层面：以资源、环境承载度为标准，合理确定产城发展规模和产城结构布局，制订生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大生态红线，构建生态、产业、文化和支撑四大体系，实施蓝天、清水、绿地、宁静、利废五大行动。

微观层面：强化生态元素的保护利用，建立生态廊道，道路绿化网络，公园绿地系统，关注山体保护和水体涵养，关注社区绿地和商业、教育、体育、卫生、交通、应急六配套建设。

四、实现“三个”走向：我们在城镇化建设的方向是什么

（一）由规模扩张走向品质提升

城市发展到一定阶段后，不可能再通过简单的规模扩张、空间拓宽来实现进一步发展。要重视空间拓宽对城市发展的载体作用，更要注重城市品质对城市发展的长远作用，实现城市内涵发展。要综合考虑城市与人，城市与生态，城市与文化的关系，更加注重城市功能配套，品质提升和特色塑造，提高城市发展的质量水平，满足人的各项需求。

（二）由功能城市走向文化城市

一座城市的实力不在于规模大小，也不仅仅在于功能的完善，当城市功能达到一定层次之后，更取决于城市的文化特质和品质。

自贡作为国家历史文化名城，我们坚持“有机梳理，保护传承，理性对待”，既要重视城市的基础配套，功能完善，更要注重城市的文化特质，文化传承，实现城市厚度发展，让城市留有记忆。以敬畏之心对待历史，以理性之心对待旧城，以卓越之心对待新区。

（三）由工业文明走向生态文明

立足当前谋划长远，吸收借鉴发达国家的先进理念和成功经验，以战略的眼光和开放的思维，系统研究和对待城市的区位、资源、生态、文化等问题。

既重视城市的运行效率和效益，更注重城市的生态基础和生态容量，实现城市永续发展，既重视区位的改善，资源的积累，更要注重环境的保护，文化的传承和产业的转型升级。

（作者：区城乡建设局局长）