开展“一事一议”财政奖补是加强农村基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。大安区自2010年开展这项工作以来，把“一事一议”项目建设与新农村建设、城乡统筹发展、基层组织建设结合起来，坚持民主决策、量力而行、注重实效、规范管理、阳光运作的原则，积极探索“政府补助、部门扶持、社会捐赠、村组自筹、农民筹资筹劳相结合”的村级公益事业建设投入机制，成功实施并建成一批农村公益事业项目，使全区农村基础条件和农村面貌有了较大改善，受到农民群众广泛欢迎，有效推进了我区社会主义新农村建设和现代农业发展。

一、基本情况

大安区幅员400平方公里，总人口46万，农村人口31万，耕地21.4万亩，人均耕地0.7亩。针对全区农业总盘小、基础弱、竞争力不强的现状，我区坚持走农业产业化、特色化、规模化、标准化发展路子，以“一事一议”财政奖补项目为主要抓手，着力在夯实农业基础设施条件上下功夫，从2010年起，在全区12个乡镇150个行政村全面实施“一事一议”财政奖补项目，已累计实施“一事一议”财政奖补项目1009个。其中：水利类项目 572 个，交通类项目360个，环境类项目 21个，其他类项目12个；总投资14361万元，其中：财政奖补资金5379万元、筹资及筹劳折资 7929 万元；累计修建水渠126公里，新改建堰塘水窖811个，维修小型提灌或排灌站63座，修建组道185公里。项目的实施，有效改善我区农村基础设施落后状况，切实解决了农村用水难和农民出行难两大难题。

二、主要工作情况

立足实际，不断创新工作机制，以“坚持四个原则、严格四项纪律、落实五个到位”的工作模式，正确处理好了发展村级公益事业和减轻农民负担的关系，确保全区“一事一议”项目的稳步推进。

（一）强化组织领导，完善运行机制

区委、区政府高度重视“一事一议”财政奖补工作，专门成立由区长任组长的大安区村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目工作领导小组，并在农牧林业局、区财政局抽调专人组成项目办公室，具体负责“一事一议”项目资金和工程实施管理；专门制发了《大安区村（组）范围内筹资筹劳管理暂行办法》和《大安区村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作实施方案》，对全区“一事一议”筹资筹劳的范围、数量限定、审核报批、资金管理和使用、检查监督等作出了明确规定。各项目乡镇也成立了由乡（镇）长为组长，由农业中心、财政所、纪检部门等组成的工作班子；各村作为项目实施的责任主体，也组建了由村委会、老党员、群众代表等组成的项目实施小组和监督小组。区、镇、村、组各司其职、各负其责，形成了上下联动、协调推进的工作机制，确保了奖补政策落到实处，取得实效。

（二）坚持四个原则，严格政策界限

——坚持实际出发、群众受益的原则。坚决摒弃了脱离实际需要和群众承受能力，搞形象工程和政绩工程的错误思想，把群众想办而个人无法办的事情作为推行“一事一议”工作的根本出发点和落脚点。

——坚持量力而行、上限控制的原则。工作中对农民筹资筹劳严格按照省制定的农民筹资筹劳标准，决不突破，省制定标准有变化时，及时传达执行，严禁了加重农民的负担现象。

——坚持一事一议、民主决策的原则。做到了“一事一议”项目和预算的提出都是在征求农户的同意，召开村民会议民主讨论决定，并获得2/3以上村民或村民代表同意后才实施。

——坚持群众监督、依法审计的原则。依法设立村务监督小组，负责农民出资出劳使用情况监督审核，村委会定期或随时张榜公布，接受监督。区项目办、乡镇定期对农民出资出劳的使用情况进行了审计监督。几年来，没有出现违反规定、擅自立项或提高标准，强制农民出资、出劳的情况。

（三）执行四项纪律，严把监管关口

“一事一议”政策性强，涉及面广，群众关注度高。为搞好项工作，我区严格按照中央、省、市的政策规定，坚持村民“一事一议”筹资筹劳原则，在具体操作上严把监管关口，切实落实四项纪律：一是决不允许突破省定筹资筹劳限额；二是项目计划必须按程序上报；三是“一事一议”资金实行乡管村用，专款专用，严禁挪用；四是项目竣工验收必须由“一事一议”资金管理监督小组、村民代表共同验收。

（四）落实五个到位，严格操作规程

——政策宣传到位。通过召开座谈会、村民代表会议、张贴标语等多种形式，加强了对“一事一议”财政奖补工作宣传发动和政策解读，最大限度地统一了思想认识，使广大群众对“一事一议”有比较清楚的认识，为执行“一事一议”工作打好思想基础。

——议事程序到位。在项目实施过程中，坚持村民自己的事大家议、大家定的原则，首先将需要兴办的公益事业摆列出来，梳理归类，再根据事情的轻重缓急和村民的实际承受能力，确定实施项目；并经过村民会议或村民代表会议民主讨论，在取得三分之二村民同意的前提下，决定项目预算、实施方案、筹资筹劳及工程管理等相关事宜，张榜公布、接受群众监督，所有“一事一议”项目都经过规定程序和步骤。

——民主管理到位。充分发扬民主，合理确定建设项目，自行加强项目监督，即通过加强工程管理、资金管理、监督管理，确保了项目公正、公开实施，群众出资出力用在刀刃上和项目质量、效益的最大发挥。

——工程后期管理到位。“一事一议”完工后，各村组制定了专门的项目工程管理制度，并落实专人，负责工程日常管护。村委会针对工程项目与村民签定村规民约，建立了长效管理维护机制。

——工程档案管理到位。由各乡镇农业中心统一归口，认真做好了项目实施前、实施中、实施后所有档案资料的收集与整理，避免了村、组人员流动性大而造成相关资料的遗失。

三、主要经验体会

通过近年来“一事一议”项目实施，我区农村公益事业建设进一步得到加强和完善，群众生产生活条件明显改善，农民劳动强度降低，劳动生产率水平明显提高，农民发展生产、增加收入的积极性逐步增强。

——多级联动、完善机制，加强组织领导是项目成功实施的保障。“一事一议”项目涉及农村千家万户和山、水、田、林、路方方面面，为此，我区区、乡两级党委政府把财政奖补“一事一议”工作摆在重要位置，精心组织、周密部署、深入学习、吃透政策，形成区、乡、村、组四级联动、协调推进的工作机制。坚持先批后建、先筹后补、自下而上、分级负责的原则，严把“议、筹、审、管、督、奖”六个环节，重点规范项目资金管理，做到专户管理、单独核算，确保了资金安全，财政奖补资金做到不挪用、不截留。

——精选项目、科学规划，针对实际规划是项目成功实施的前提。为确保一事一议项目取得实实在在的效果，我区以不增加农民负担、不产生新的债务、不搞半拉子工程为前提，集中财力、物力重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目。科学规划、统筹安排，优先选择实际效益大、工作基础好、群众积极性高的村开展工作。同时，坚持普惠和特惠相结合，对远郊基础条件差、集体经济薄弱的村组给予倾斜扶持，最大限度的发挥建成项目的效益。

——政府引导、群众参与，发挥群众主体是项目成功实施的关键。组织实施“一事一议”财政奖补项目，既涉及公共财政，又涉及农民筹资筹劳，政策性强，程序性强。我区加强了政府引导，通过多形式、多渠道、多层次的宣传发动，提高了广大干部和人民群众对项目工作的认识，形成了政府引导、多级配合、农民群众积极参与的良好氛围，为顺利推进试点工作打下了良好的思想基础和群众基础。在项目实施过程中，坚持村民自己的事大家议、大家定、大家建、大家管，充分发扬民主，发挥群众的主体和核心作用。

——创新模式、加强管护，发挥项目长效是项目成功实施的目标。我区以发挥项目长效为终极目标，为避免出现项目建成后产权不明晰，管理责任主体不明确，缺少管护资金等“重建轻管”的情况，我们按照“谁主管、谁负责、谁受益、谁管护”的原则，确定项目产权，明确村、组管护责任主体；多种途径筹措管护资金，专门用于项目后期运行、管理、维护；加强督查检查，及时发现解决后期管护存在的问题，确保了我区村级公益事业“一事一议”项目建好、用好、管好，持久发挥效益。

（作者为大安区农牧林业局副局长）