大安街道党工委书记　王仕彬

大安街道党工委副书记、政法委员　刘万玲

信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作。当前，全区正处在全面深化改革和推进文旅融合发展的攻坚期、大安旧城改造和城市有机更新发展的瓶颈期、实施“四大发展战略”决策部署、加快建设“一城三区”的关键期，尤其需要一个和谐稳定的社会环境，然而，各种深层次矛盾日益凸显，给经济、文化和社会事业的健康发展带来了较大影响，做好新形势下信访工作刻不容缓、意义重大。

一、当前信访问题的现状

以大安街道2022年—2024年的数据为例：

一是受理来信来访情况。2022年共受理来信来访28件/次，2023年共受理来信来访21件/次，同2022年相比减少7件/次。2024年共受理来信来访18件/次，同2023年相比减少3件/次。

二是省市区三级重点关注信访人员情况。2022年重点关注信访人员为22人，2023年重点关注信访人员为17人，同2022年相比减少5人，2024年重点关注信访人员为16人，同2023年相比减少1人。

三是信访群体情况。2022年有信访群体4个，2023年有信访群体6个，较2022年新增信访群体2个（主要涉及旧城更新和项目开发建设），2024年有信访群体3个，较2023年减少3个。其中：计生失独特扶、投资受损、商品房购置等3个群体信访势头有所抬头。

四是信访出市上省进京情况。2022年出市到省3人、出省进京0人，2023年出市到省5人、出省进京1人，2024年出市到省5人，出省进京0人，越级信访人数较2022年有明显上升。

综上分析可以看出，信访总量仍然居高不下，信访形势依然严峻。

二、新形势下信访的特点

（一）信访对象呈现多元化。从信访人员类别来看，有工人、居民、城镇拆迁户、退休职工、残疾人、失业人员、失独人员、退伍军人、个体经商户等。从信访实施形式来看，有集体信访、群体信访、串联信访等集群行为。

（二）信访内容趋于困难化。从时间上看，有的信访问题时间跨度较大，时移世易，有效证据很难查实，加之不同时期的政策要求和规定存在不一致，协调处理较为困难，如刘某凤涉及的“工伤”案件等；从内容上看，有的信访问题涉及的领域涵盖较广，触及的层面不断加深，需统筹协调的层级和部门较多，解决的合力尚未完全形成，如“旭源系”投资群体等。

（三）信访形式趋于多样化。信访的形式不再单纯地局限于个人来信来访，从日常工作中不难发现，涉及的联名信、匿名信、越级信访、集体信访等明显增多，且随着互联网运用的日益普及，尤其是自媒体时代的到来，信访形式又出现了新的变化。

（四）信访行为趋于复杂化。越级上访不断增多，信访混乱无序；重复信访现象突出，信访人就同一事项反复多次来信来访；信访人不讲理、不依法，行为偏执偏激；信访人故意夸大诉求事实，提出明显违反法律法规或国家政策规定之外的过分无理要求，如“失独群体”提出的与计生扶助政策相悖的诉求等。

三、信访问题及原因分析

（一）对信访人员而言。一是个人利益的驱使。信访人员在明知信访问题不符合法规、不符合政策且根本无法达成意愿的情况下，通过反复不断的缠访闹访，可以从中获得高回报利益。二是“信访不信法”。信访人法律法纪意识淡薄，对政策的理解上一知半解、存在偏差，思想上总认为法律上不能解决的，可以通过信访渠道达到目的。三是“信上不信下”。信访人信奉主宰权不是在下面，而是在上面，信奉层面越高、权力就越大，形成“只有上面施压才能解决”的错觉心理，进而出现越级上访。

（二）对工作人员而言。一是对信访工作重视不够。个别信访工作人员对自身岗位的重要性认识不够，尽职履责上存在差距，未能切实做到群众诉求“三到位”的工作要求，存在不作为、慢作为等现象。二是处理信访件方式不当。个别信访工作人员对待群众工作不够耐心，方式简单粗暴，对一些来信来访急件急办不及时、不彻底，政策解释不清楚，甚至出现搁置和“踢皮球”等情况。三是“诉访分离”还做得不够到位。对涉诉信访中“诉”与“访”的概念厘得不清，没有将属于“诉”的事项从信访工作中剥离出来，在引导当事人依法行使权利方面做得不够，导致出现“诉”“访”交叉的情况。四是信访工作思路有偏差。个别单位迫于上级“压力”，单位领导考虑自身“政绩”，在面对信访人无理取闹束手无策时，只有一次又一次用钱“安抚”，进而导致信访人“口味”越来越高。

（三）对有关单位而言。一是信访政绩观错位。面对“重重压力”和“严格考核”，为了实现工作“有力有效”和“业绩突出”“出钱买平安”便成了“行之有效”的工作手段。二是信访研判上不深。个别单位对出现信访的内在原因未进行深入“把脉问诊”，热衷于“就事论事”，重治标、轻治本，满足于头痛医头，脚痛医脚，未能达到“药到病除”的效果。三是处置手段上软散。由于芥蒂“严明纪律”，生怕“触碰法纪”，热衷于“明哲保身”，在严厉依法打击非法信访人上有时瞻前顾后、畏首畏尾，拿得高、放得轻，在处置信访时限于“挑水到井边”，搞形式、走过场。四是工作合力上不够。信访工作涉及各领域、各方面，被称为“烫手山芋”，个别涉及业务部门参与信访工作主动性不够，存在“多一事不如少一事”的错误思维，导致时常出现政法综治部门“单打独斗”的情况。

四、做好信访对策和建议

经过深入调研，认真思考，并根据信访工作特点和要求，个人认为，做好新形势下信访工作，熟悉掌握运用法律是前提，规范信访工作制度是基础，有效转变工作作风是关键，担当尽职履责到位是核心，做好服务群众工作是根本，有效推动积案化解是重点，依法打击违法信访是法宝。

（一）强化依法信访意识。信访工作人员要加强《中华人民共和国民法典》《信访工作条例》等相关法律法规的学习，真正成为知法懂法、守法用法的行家里手，以适应新形势下信访工作的更高要求。同时结合“八五普法”、法制宣传月、法律“七进”等活动，做好《中华人民共和国民法典》《信访工作条例》等法律宣传，引导居民群众自觉增强法律意识，形成全社会学法、守法、尊法、用法的良好氛围。

（二）夯实矛盾管理联调。要着力夯实“区、镇（街）、村（社区）”三级综合管理机制，全面推进矛盾纠纷网格化管理；夯实重点节日、重大活动、重点对象“三重”排查机制，及时掌握情况；夯实联办、联防、联调“三联”调处机制，把握矛盾纠纷调处化解工作主动权。

（三）推动干部作风转变。把“群众满不满意”作为衡量信访工作质量的首要标准，切实做到尽职履责、慎终如始，积极践行“四下基层”工作方法，真正放下架子，扑下身子，主动出击，深入一线、走进群众，进一步拉近与人民群众的距离，与人民群众成为真正的“朋友”。

（四）提高履责担当意识。有关单位要树牢正确的政绩观、权力观、群众观，以维护来信来访群众的合法利益为工作的出发点和落脚点，坚持带着感情去为群众服务，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，杜绝“花钱买平安”的“求稳怕乱”思想。

（五）做实服务群众工作。要持续开展“我为群众办实事”实践活动，依托“四下基层”、敲门行动、入户走访等，随时接受居民群众来访和咨询，积极践行“四真群众工作法”，推动落实“我来帮你办”和“一条龙”服务，让居民群众办事“只跑一次”，提升居民群众满意度。

（六）聚力积案有效化解。要创新工作举措，拓宽工作思路，充分调动一切积极因素，按照“案结事了”“清仓见底”工作要求，坚持“控增量、减存量，教育引导为主、重点管控为要”工作思路，聚力开展信访积案化解清零行动，全面提升信访积案化解和信访管控工作实效性。

（七）严厉打击违法信访。依法信访是法律赋予每位公民的合法权利，但是，对于信访活动中不遵守法律法规，突破法律底线，采取蓄意的、过激的、法律法规明确禁止的方式闹访、缠访、越级访的信访人员，有关部门（机关）要敢担当、善作为，依法严厉打击，规范信访秩序。

（责任编辑：陈思如）