党的十八届五中全会描绘了未来五年我国发展的宏伟蓝图，明确提出了“十三五”规划的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，为我们做好今后一个时期各项工作提供了强大的思想指引、理论指导和方法遵循。立足大安实际，“十三五”期间全面建成小康社会面临的最大矛盾是发展不足、发展不优、发展不充分，我们必须认真贯彻落实十八届五中全会精神，牢固树立切实落实“五大发展”新理念，从区情实际出发，科学谋划“十三五”的发展目标、发展布局、发展路径和发展重点，真正把形势分析透、规划制定好、机遇把握住，努力开创大安追赶跨越奋力崛起新局面。

第一，坚持以新视野把握新形势。认清形势、把握趋势，谋定而后动，是做好一切工作的前提与基础。“十三五”规划是全面建成小康社会的顶层设计，是经济发展步入新常态后的开篇规划。五中全会对“十三五”时期发展趋势、大势作出的一系列重大判断，是科学研判未来发展形势的理论指导和基本依据。科学分析大安“十三五”发展的环境和形势，必须以更加开阔的视野审时度势、布局谋篇，切实在协调推进“四个全面”战略布局中去把握，切实在统筹落实“五位一体”总体布局中去谋划，深刻认识“十三五”时期经济增速换挡和动力转换同步进行，发展方式和经济结构同步优化，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，准确把握经济发展新的阶段性特征，切实增强工作预见性、主动性和前瞻性，努力实现新常态下新发展。

第二，坚持以新理念谋划新发展。发展理念是发展行动的先导，发展理念决定着发展的成色。五中全会鲜明提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，反映出我们党对我国经济社会发展规律认识的新高度。我们必须切实把五大发展理念作为贯穿大安“十三五”谋篇布局的主线，体现到指导思想、目标任务、思路举措、重点项目等方方面面。要谋创新之“新”， 坚定不移做好“创新+转型”加法题，持续推进体制机制创新、科技创新，加大简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力，促进大众创业、万众创新，加快调结构转方式促升级。要谋协调之“新”，深入统筹城乡综合配套改革，坚持以人为核心有序推进农业转移人口市民化，统筹推进自贡东北部新城建设和大安旧城有机更新，全面加快镇域经济发展和幸福美丽新村建设，逐步形成以城带乡、以乡促城、共同提高的城乡一体化发展格局。要谋绿色之“新”， 牢固树立绿水青山就是金山银山理念，大力推进传统产业绿色改造，坚持不懈实施生态建设“五大行动”，加强城乡环境综合治理，推动生态环境、人居环境持续改善。要谋开放之“新”，积极对接国家 “一带一路”和长江经济带建设，主动融入成渝经济区、川南城市群等区域一体化发展，围绕推动调整转型的重点产业和重点领域，大力开展精准招商、专业招商、产业链招商、以商招商，全力承接东部产业梯次转移，不断拓展未来长远发展空间。要谋共享之“新”，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，做实做细保障和改善民生各项工作，积极推进基本公共服务均等化，千方百计扩大就业，健全完善社会保障制度，加快推动棚户区改造，鼓励引导社会力量办医、办学、办养老机构，深入推进社会主义核心价值体系建设，让改革发展成果更多更公平地惠及全区人民。

第三，坚持以新目标引领新突破。围绕全面建成小康社会的“五大发展新目标”，以及全面建成小康社会领域、人口、区域“三个全覆盖”的要求，坚定追赶跨越奋力崛起的主旋律，突出问题导向和底线思维，进一步科学设定目标体系，努力在补齐短板上研究透、多用力，着力破解长期影响和制约大安发展的突出问题上实现突破。特别是针对经济总量不大的现状，进一步做大做优经济总量，坚持速度与质量相统一，确保主要经济指标增幅不低于全市平均水平，确保城乡居民收入增长高于经济发展水平，确保2020年全区贫困村和贫困人口整体脱贫，确保与全市同步全面建成小康社会。

践行五大发展理念，实现“十三五”发展目标，关键在党、要害在干部。我们必须深入推进全面从严治党管党，切实践行“三严三实”，按照“政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正”的要求全面加强干部队伍建设，着力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态，为实现大安追赶跨越奋力崛起和全面建成小康社会提供坚强政治保证。

（作者：市人大副主任、区委书记）