行走在牛佛金牛广场600米的商业步行街上，一排排仿古江南民居风格建筑大气美观，街心花坛茂盛的罗汉松、小叶榕、金桂瑞气葱葱，鳞次栉比的商铺、熙熙攘攘的人群，印衬出一派欣欣向荣的繁华景象。

金牛广场商业步行街是牛佛镇“十二五”期间在推进新型城镇化进程中，倾力打造的集商贸、物流、居住、广场、酒店、地下停车场及休闲为一体的商住综合体。该项目占地面积71.4亩、总建筑面积8.1万平米、总投资2.6亿元， 2011年10月开工建设，2014年12月全部竣工交付使用。商业步行街的建成，带动了全镇商贸业的发展，是牛佛镇“十二五”期间取得的突破性成绩，成为自贡市镇级商住综合体典范，对于提升牛佛镇整体形象，打造宜居、宜业、宜游城镇，加快牛佛新型城镇化进程起到巨大的推动作用。近两年，牛佛镇先后被列为四川省“百镇建设试点”示范镇、中国历史文化名镇、全国重点镇。我们的主要做法是：

一、坚持规划引领，打造商贸古镇

规划设计是建设城镇、发展城镇的指引，直接决定着城镇建设的水平和档次。区委、区政府秉承“产镇融合、功能完善、布局合理、环境优美、资源节约、集约发展”理念，凸显“川南明清古镇，沱江商贸大镇”特色，坚持经济社会发展、土地利用、产业发展等多规衔接，确立了商旅服务业在城镇产业发展中的主导位置，统筹考虑城镇功能分区和业态布局，提出了以项目为支撑打造现代商贸物流聚散中心的构想，推进新镇开发，打造特色商贸小城镇。同时，结合牛佛历史文化名镇保护规划，在开发设计上，严格按照与古镇风貌协调的要求，青砖、白墙、灰瓦，整体融入江南民居建筑风格，即增强了建筑的艺术性，又彰显了古镇内涵。

二、坚持市场运作，注重开发建设

市场运作是解决资金瓶颈、加快城镇化进程的重大战略举措。金牛广场商业步行街项目突破政府“大包大揽”的思维局限,坚持用市场的思维、方法运作,着力构建“政府引导、市场运作”的城镇开发建设模式。通过商会，动员牛佛籍在外经商成功人士回乡投资创业。采取公开招标，引进四川远建置业有限公司投资开发金牛广场商业步行街商住综合体项目，打造金牛广场育才路特色商业街，政府、开发商双方约定权责义务。政府负责土地、规划、建设等方面的监督管理，负责供地范围内房屋拆迁安置，协助办理有关手续，配合进行业态打造，提供良好的政务环境。开发商自筹资金，建设商住楼、公共广场、生态公园，公共设施建成后移交政府使用并负责配合管理，营业用房实行统一业态、统一经营、统一管理，不得变更用途，经营性用房出售比例不高于80%，开发商自营比例不低于20%，统一经营期不低于10年，确保特色商业街形象。

三、坚持产镇相融，筑牢发展支撑

按照“商贸兴镇”战略，狠抓招商引资，强化商贸服务业培育发展和专业市场建设。引进自贡市服装行业协会，带动一批知名品牌服饰、家纺专卖店入驻，配套建设三星级古镇风情酒店1座、大型连锁购物超市1所，有力确保了业态统一，步行街现入驻服装、家电、百货、餐饮等商家170余户，带动周边群众3000余人就地就业，步行街年交易额突破2亿元，成为名副其实的多功能商业综合体。引进业主投资近800万元，建成占地近60亩的金通农贸市场，成为辐射永嘉、新店、回龙、庙坝等周边乡镇的大型标准化农贸市场，年交易额达1.35亿元。目前，以金牛广场育才路商业步行街为龙头，金通农贸市场为支撑的商贸聚散中心初具规模，为启动古镇旅游开发、促进商旅互助奠定了坚石基础。

四、坚持提升品质，强化配套管理

新型城镇化是人的城镇化，只有以人为本完善城镇功能，满足老百姓生产生活需求，才能提高人口吸纳能力，为城镇发展提供持久动力。近年来，牛佛镇整合各类项目资金逾2亿元，实施了场镇道路黑化改造、路灯亮化、场镇供水及基础设施、沱江防洪堤、污水处理厂等10余个重大基础设施项目建设。利用金牛广场商业步行街建设契机，将牛佛中学迁出闹市区，建成占地35亩、配套设施齐全、可满足4000余名学生入读的新校区。完成了牛佛中心卫生院迁建改造，建成综合文化站1所、开放式生态公园1座。投入资金约32万元，实施了北大街风貌塑造工程，改造了95个店招店牌，拆除破棚伞架450㎡，促进了场镇内外风貌协调。争取启动了牛佛公租房、牛佛沱江二桥等项目建设。同时，实施划行归市，治理占道经营、无序摆摊，规范了场镇经营秩序。目前，镇域路网交通、城乡环境、教育医疗、文化休闲等功能有了重大飞跃，提升了城镇对周边人口的辐射带动能力，促进了商贸业的繁荣发展。

（作者：牛佛镇党委副书记、镇长）