党的十八届三中全会提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，并强调城镇化是现代化的必由之路，是解决三农问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。因此，如何在新型城镇化推进的新一轮浪潮中谋求镇域经济发展，以镇域经济发展助推新型城镇化，既是一个值得深思的理论课题，也是一个亟待实践的现实课题。此次有幸参加市委组织的专题培训，聆听了杨禹、刘文俭等专家关于新型城镇化的高评深论，参观了青岛市、胶州市、寿光市等地以新型城镇化为引擎推动经济加快发展的鲜活实例。5天的课程虽短，但丰富的学习内容，老师们悉心的讲授以及当地蓬勃发展的生机，不由得引人思考，使自己对新型城镇化以及在新型城镇化中谋求镇域经济加快发展有了新认识。

——体会之一：在新型城镇化中谋求镇域经济发展意义重大、大有可为

新型城镇化是一个综合载体，不仅可以破解城乡二元结构、促进农业现代化、提高农民生产和收入水平，而且有助于扩大消费、拉动投资、催生新兴产业，释放更大的内需潜力。在新型城镇化之中，小城镇则是统筹城乡协调发展的战略基点和加快新型城镇化的关键节点。团结镇作为丘区近郊乡镇和自贡东北部新城商贸物流产业发展规划区域，存在小农经济占比高，城乡二元结构矛盾突出，二、三产业底子薄弱，要素保障不足等现实情况。因此，依靠新型城镇化促进镇域经济发展显得尤为重要而紧迫。首先，要把小城镇发展作为统筹城乡协调发展的重要支撑。新型城镇化具有城乡一体发展的基本特征，有利于突破城乡壁垒，促进城市规划区的基础设施、公共服务、商业服务以及城市文明等向农村延伸和覆盖，进一步缩小城乡差距。小城镇必须有效融入新城规划发展之中，大力发展城郊型、城边型经济，推动农业规模化和组织化经营，提高农业劳动生产率和综合生产能力，使农村投资和消费成为镇域经济发展新的增长点。其次，要把小城镇作为产业融合发展的关键载体。按照产城互动、产村相融的思路，把小城镇作为“三个转移”（城市工业转移、工商资本转移、农村劳动力转移）的载体，适度集中发展工业和现代服务业。就团结而言，尤其要推动辖区内东联锅炉、和兴机械等现有传统工业企业转型升级，推动川南家居城、达运物流等现代商贸物流业发展壮大，推动鸿金玫瑰公司等发展现代农业，实现产业整合发展，从而使小城镇真正成为三次产业协调发展、融合发展的主阵地。

——体会之二：在新型城镇化中谋求城镇经济发展必须直面问题、敢于攻坚

从寿光农产品物流园、化龙镇裴岭村胡萝卜种植基地等产业园区的建设历程来看，发展的过程往往是机遇和挑战并存的。作为自贡东北部新城核心区域，团结镇推进新型城镇化也逐步显现出区位优势、产业优势等难得机遇，但也面临着必须要解决的突出问题，尤其是“人、地、钱”的问题亟待解决。首先，要解决人的问题。新型城镇化的核心是“人的城镇化”，要留得住人，就必须发展产业、增加就业。作为城市近郊乡镇，可根据周边人口集聚情况，以川南现代服务业发展集聚区建设为契机，以发展商贸物流等服务业为基础导向，通过完善生活休闲文化设施，建设商贸特色专业市场、休闲街区等商业综合体，推动以自贡城区为支撑，辐射大山铺、凉高山、广华等区域的就地城镇化；在朝天寺场镇区域，依托场镇区位优势和自贡“中国玫瑰海”项目，配套发展乡村特色街区、民居等旅游业态，带动当地村民直接或间接旅游就业，走特色化旅游产业与城镇化相融发展的路子。其次，要解决地的问题。一方面，要解决城镇化建设用地土地指标的问题，既要争取市区予以建设用地指标覆盖，又要通过土地整理和增减挂钩等方式,统筹使用城乡土地。另一方面，要引导农民进城务工后实现承包权与经营权分开，以土地入股等形式，引导土地向龙头企业、专合组织、种养大户等新型经营主体集中，发展农村二、三产业和现代农业。第三，要解决钱的问题。城镇化需要大量的资金投入，仅靠乡镇的“吃饭财政”难以为继。除积极争取上级财政转移支付，依法合规整合中央及省市区各类涉农资金、项目打捆使用外，还可通过出台政策措施引导社会资本进入城镇建设领域，或引入战略投资者参股政府投融资平台，组建专业化的乡镇建设投融资公司等方式破解资金难题。

——体会之三：在新型城镇化中谋求镇域经济发展必须找准抓手、强化支撑

胶州市李哥庄镇“特色航空小镇、生态智慧新城、高端产业基地”的发展定位让人艳羡，其经济实力与我们一个区县基本相当更让人无法比肩。值得借鉴的是，一个区域或者一个乡镇的发展，也必须找准区域定位，突出比较优势，实现错位领先。团结镇在推进新型城镇化的战略基点在于建设“一园一区一基地” （即自贡“中国玫瑰海”主题公园、商贸物流园区、城郊名优蔬菜基地）。为此，要以“宜居宜业宜游”特色小城镇作为发展定位，找准和突出工作抓手，推动镇域经济大发展大提升。一要突出规划先行。在充分尊重“城镇个性”的基础上，结合团结镇美丽山水田园风貌，编制团结镇旅游小镇规划、村庄规划、新村聚集点规划等，推动形成“一村一景、一村一业、一村一品”格局，着力打造城郊休闲旅游目的地。二是强化产业支撑。坚持“产业兴镇”理念，帮助辖区内传统工业企业运用新一代信息技术、高新技术提升生产水平；营造良好环境推动奥特莱斯商业步行街、川南IT数码电器城、川南国际食品博览城等服务业项目加快建设；推动以朝土路为主干线，以徐州重工川南营销服务总部、达运物流、名达物流为支撑的现代物流业基地；加速实施“蔬菜北移计划”，深度挖潜“团胜牌”商标品牌效益，力促萝卜、生姜等团结传统优势蔬菜产品质量、经济效益“双提升”。三是注重内涵发展。加快推动恐龙大道、燎鹅路、北环路拓宽改造工程等重点交通项目，着力构建起“外联内架、外通内畅”的镇域交通体系；按照“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”五水共治的思路推进相关水利设施建设。认真贯彻执行户籍、就业、教育、医疗、社保等相关配套改革制度，让就地城镇化的农村居民享受市民待遇；完善公共文化服务体系，保留和传承好传统文化，着力提升城镇软实力，推动物的城镇化向人的城镇化转变，不断提升小城镇的集聚力、发展力。

（作者：区委办主任、团结镇党委书记）