镇域经济是大安经济的基础，产业是镇域经济发展的“牛鼻子”。今年10月参加自贡市推动镇域经济发展专题研修班培训，通过学习考察，更加坚定了加快产业发展壮大镇域经济的决心。

学习考察中，山东寿光推动产业发展给我留下了深刻的印象。寿光依托“乐义”等蔬菜品牌，大力发展农业龙头企业，带动80%以上的农民以“公司+基地带农户”等形式进入产业化经营体系，形成了具有寿光特色的蔬菜产业集群。大安随着老工业城市的兴旺而兴旺，经济总量和经济实力一度位居全市榜首，但也随着老工业城市的调整转型而放缓脚步。“十二五”以来，全区上下奋力推进产业发展明显成效，但基础差、底子薄、支撑力不强的状况还未得到根本改变。凤凰乡、何市镇整体上呈现出集群化趋势，但大部分乡镇的产业链条短、规模小、产品档次低、企业间关联度不高，主导产业不突出。不论是寿光的成功之道，还是大安的现实状况，都使我深深坚信：产业是经济发展的动力引擎，产业发展直接关乎到大安未来命运。只有坚持把产业作为镇域经济的基石，以更新理念、更高智慧、更实举措抓产业发展，才能推动大安追赶跨越奋力崛起。

一、着力规划优布局。规划是龙头，要充分发挥规划的先导作用，紧紧围绕“接二连三”，高起点、高水平、高标准编制产业发展十三五规划。着力形成“以市场为导向、以科技为引领、以加工为龙头、以流通为纽带、以基地为支撑”的全产业链布局。大力实施“一村一品、一镇一业”工程，着力打造镇域经济主导产业，以牛佛、庙坝、回龙等乡镇为重点，培育和发展特色、精品、效益农业；以三多寨、何市、牛佛为重点，规划建设大安工业集中区、食品加工园区、自贡临港经济技术开发区，促进企业园区化、园区集聚化；以团结、大山铺为核心，着力建设川南现代服务业聚集发展示范区，大力发展大市场、大商贸、大物流。

二、着力项目强支撑。项目是纲，要充分发挥项目对经济发展的支撑作用，用项目主导产业发展。必须牢固树立“一切围绕项目转、一心围绕项目干”的理念，把产业发展的蓝图转化成一个个具体项目，落实到一个个具体项目，尽快转化成一批带动性强、优势明显、“接二连三”的农业产业。围绕“在建项目严格按进度推进、新上项目严格按要求开工、招商项目严格按合同履约”，加快推进“自贡·中国玫瑰海”“年出栏3500万羽肉鸡一体化”等一批“接二连三”的农业产业项目。依托蔬菜水果、畜禽养殖、休闲旅游等现有本地特色产业，大力引进一批投资规模大、市场前景好、带动能力强的产加销、贸工农一体化的现代农业产业体系项目，促使产业链上下游项目集聚, 立足与本土产业链发展趋势相结合，带动和提升本地产业的层次。

三、着力市场育主体。市场主体是产业发展的关键。要建立健全市场经营主体培育机制，逐步建立以家庭承包经营为基础，以专业合作社、家庭农场为骨干，以专业大户和龙头企业为纽带，以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系。加大政策扶持力度，落实优惠政策，着力推动“大众创业、万众创新”行动，着力形成市场经营主体竞相发展的氛围。着力引导市场主体树立“品牌就是生产力、品牌就是竞争力、品牌就是软实力”的理念，立足以品牌赢得市场，以市场引领消费，以消费倒逼流通、倒逼加工、倒逼生产、倒逼产地，加快打造企业品牌、产品品牌和区域品牌。支持鼓励各类经营主体争创中国驰名商标、四川省著名商标，铸造品牌社会公信力，提升镇域特色产业品牌价值。

四、着力要素破瓶颈。当前，土地碎片化、劳动力结构不合理、融资难严重制约着现代农业发展。要围绕“权属清晰、面积准确、界限清楚、位置明确、档案完整”，加快土地确权工作，加速“依法、自愿、有偿”的土地流转市场和服务平台建设。创新土地利用，规范集体土地流转，鼓励农户通过土地入股分红、规模流转等方式增加收入，推动农业适度规模经营。坚持严守耕地红线和基本农田红线，立足“控制规模、合理选址、集中建设”，进一步保障设施农业合理用地需求。综合运用财政补贴、税收减免等手段为金融机构提供政策扶持，吸引邮储银行、农村信用社等金融机构加大对农业现代化的投入；探索农村土地承包经营权抵押贷款试点，帮助乡镇积极争取国家、省专项资金和建设项目，形成多元化投入格局。鼓励和引导农民通过组建协会、加入专合社等各类形式，提升农民组织化程度；大力培育新型职业农民，为农业产业化提供人力保障。

五、着力保障健机制。产业的发展需要向改革要动力。要把最大程度适应和满足市场作为推进产业发展的聚焦点和着力点，充分发挥市场主体的带动作用，强化科技成果运用，健全利益共享机制，着力创新“市场牵动、龙头带动、科技推动、利益驱动”的发展模式。要以利益链接为核心，充分调动发挥各方积极性，建立互动协作机制和激励约束制度，在产业发展的博弈中实现政府增效、企业壮大、群众致富的多赢局面，着力形成“政府主导、企业主体、群众主动”的运行机制。

（作者：中共大安区委副书记）