我区人大代表的建议，批评和意见办理工作尽管取得了不小的成绩，但是，仍有一些问题和不足。为此，特结合我区代表建议办理工作实际谈些想法。

一、正确掌握人大代表建议的法定内涵

我认为人大代表建议，批评和意见办理工作是否扎实；代表建议，批评和意见办理质量是否得到提高；代表建议，批评和意见是否受到有关承办单位的重视，关键在于“一府两院” 对代表建议，批评和意见的认识程度，重视程度和对人大代表及其提出的建议意见的根本态度。那什么是代表建议、批评和意见呢？简而言之，建议是提出的主张，批评是指出缺点和不足，意见是对事情的看法。人大代表提出对各方面工作的建议、批评和意见，就是人大代表就各方面工作提出主张、指出缺点和不足、发表看法。代表提出建议、批评和意见，是法律赋予的权利，是代表人民参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的法定形式。

二、正确认识代表建议办理的积极作用

人大代表依法提出建议，批评和意见，是履行代表职务的法定行为，办理好代表的建议，对践行党的群众路线，推进民生工作进程，为民办好事实事，密切党群干群关系都具有十分重要的积极作用。

（一）有利于民生问题的解决。随着人大代表依法履职意识的不断增强，履职能力的不断提高，人大代表所提建议数量也逐年上升，质量也不断提高，涉及领域也更为广泛。区人大和“一府两院”对依法办理代表建议的工作也日益重视，使一些事关民生的难点、热点问题得到有效解决。如，区十七届人大三次会议期间，马冲口街尹利洪等代表提出关于高洞小乔沟污水横流，影响居民健康，提出修建排污管道的建议。区人大常委会将该建议确定为2014年度重点督办建议，并作为市人大主任接待代表活动的汇报建议之一，同时交由区环保局牵头会同区水务局共同办理。区环保局积极向区政府汇报，主动向市相关部门争取资金，最终通过扎实工作，园满办理并彻底解决好了污水排放问题，群众特别满意。

（二）有利于加强沟通成共识。加强沟通联系是指由人民群众自己依法选举产生的人大代表同人民群众密切沟通、联系，听取各方面的意见和要求，再将人民群众的意见和建议汇集整理成代表建议，向人大及其常委会提出，供有关部门作决策参考或予以解决。这就畅通了民意表达渠道，使各方面的意见建议有效传递到相关部门。对于代表建议中合理又有解决条件的，积极予以办理；对于暂时无法解决或者建议内容与现实情况不太符合的，有关部门认真做好说明解释工作。这无疑是解决社会问题、化解社会矛盾、形成多方共识，促进社会和谐的一种有效途径。有利于集思广益，代表建议的针对性、客观性和可行性比较强，具有广泛的民意基础，能很好地为承办机关制定工作方案和改进工作提供参考信息。因此，做好代表建议办理工作，有利于“一府两院”集思广益，提高决策的民主化、科学化，增强工作的针对性和有效性。比如，近年来我区交通设施建设取得了极为显著的成效，在区十七届人大二次会议上区人大代表李茂彬等提出关于加快跃永路和农村断头路建设的建议，建议影起了区政府及交通局的高度重视，从而使跃永路加快建设，群众交口称赞，村道建设规划更加科学完善。

三、正确面对代表建议办理存在的问题

（一）代表所提建议积极性不太高。部分建议落实情况不尽如人意，如涉及民生、社会保障制度、大型基础设施建设等议题，虽然人大代表对这些问题持续予以关注，但受资金紧张和政策等方面的制约，一时很难落实，有关承办部门在答复代表时往往只能做解释、说服工作。还有很多建议是由于提出者对答复不满意或者承办部门不能及时办理，没有切实的方案，从而让代表不得不一提再提。有些建议虽然质量较高，但几年下来都没有实质性进展，最终使代表失去了信心，有了“提不提都一样”的想法，使代表履职积极性受挫。

（二）少数代表履职能力不足。近年来，代表提出的建议面广量多，但质量参差不齐，迫切需要提高。首先，会前对代表的培训教育针对性不足。一些代表对建议的本质及其要求不甚明了，对建议的概念模糊不清。少数代表不知道建议该写什么,如何写,更不要说写出高质量的建议了；其次，缺乏深入细致的调查研究。许多代表在人代会召开前或提交建议前，没有很好地调查研究，所提建议较为空泛，缺乏前瞻性、全局性。

（三）少数单位对办理代表建议认识不到位，与代表沟通不够。有的单位没有认识到代表提建议的目的是促进工作，在答复内容上过于简单、质量不高，过多强调客观困难，没有真正深入调研和了解代表所反映的情况及研究解决问题的办法。在答复方式上没有遵循“先沟通、先调研、先协商，后办理”的原则去办理，与代表沟通不够，甚至没有与代表沟通，对一些热点、难点问题和因客观条件限制，暂时不能解决的问题，没有积极主动与代表联系沟通，缺乏耐心细致、有理有据的解释说明，导致办理质量不高，代表不太满意。

（四）对承办单位缺乏刚性约束。个别承办单位对办理工作不够重视，单位主要领导过问得少，督促落实不力；个别部门存在推诿扯皮、拖延不办的现象，对应该属于本部门承办或协办的建议，找各种理由敷衍搪塞。有的承办单位在办理代表建议的工作上还不同程度存在着“搁、 拖、 浮”现象。所谓“搁”是指有些部门虽然领取了交办的建议，但回到单位后就将办理工作放在一边，在规定时限将到时才赶鸭子上架，匆忙应付交差；所谓“拖”是指部分承办部门对有些办理起来比较容易的建议往往办起来较为主动，而对那些涉及面广、办理起来需要花一定工夫的建议则采取不作为态度，能拖则拖，导致代表建议的解决率不是太高；所谓“浮”是指有的承办部门存在重答复、轻落实的现象，对建议分析研究不透，调研视察不够，落实措施不明确，解决方案浮于纸上。

四、正确把握代表建议办理的关键环节

代表建议办理牵涉到建议提出、建议督办和建议办理三个关键环节，我以为一个好建议的提出是办理好建议的前提，人大常委会的督促和服务是办好建议的关键，“一府两院” 和承办部门的重视和落实程度是办理好建议的根本。

（一）代表提出好的建议是前提。第一，代表的建议应当在调查研究、认真准备的基础上提出。人大代表应当通过参加视察、执法检查、专题调研和代表小组活动、走访群众、接待选民等多种方式，深入实际和基层，了解本行政区域内的重要情况和问题，了解人民群众的意见和要求，在深入调查研究的基础上，认真酝酿、准备、形成代表建议。避免简单地转递他人意见或者将不成熟的建议提出，造成在处理过程中不必要的损失和浪费。第二，代表提出建议应当实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体意见。代表建议的标题要简短明了，内容要清楚具体，使承办单位能够看明白代表反映的情况，了解代表的要求，并能有针对性的采取措施解决问题。

（二）人大的服务和监督是关键。首先，为代表提出建议做好服务。一是加强培训。在内容上，组织代表学习监督法、代表法、选举法等，强化代表的法律意识、全局意识、责任意识。专门就如何写好建议进行专题培训讲座，使其了解和熟悉提出代表建议的程序和相关要求。通过集中培训和组织参加调研视察活动，使代表开阔视野，更加关注人民群众普遍关心和带有全局性的热点、重点问题，提出切合实际、能准确反映本地情况、具有一定操作性的代表建议。二是创造条件，拓宽代表知情知政渠道。通过组织代表开展视察、调研、执法检查和评议等活动，让代表及时获得相关信息，并为提出有针对性和可操作性的建议奠定基础。其次，要对代表建议的办理工作加强监督。一是加大代表建议工作宣传力度，营造良好的社会氛围。二是常委会应及时听取审议“一府两院”建议办理情况的报告，组织代表对建议办理工作进行视察、检查、调研，提出审议意见并督促有关部门及时整改。三是常委会领导，每人每年明确1－2件重点建议进行重点督办。一般代表建议的督办，实行人大常委会各委办分工分解督办任务、全程负责、分层督办的做法。四是代表对办理结果不满意的，责成承办单位在两个月内重新研究办理并答复代表。五是对优秀代表建议和优秀承办件及办理建议先进单位和个人予以表彰奖励，对办理工作差的单位通报批评。

（三）承办单位重视程度是根本。区“一府两院”应对所属工作部门办理代表建议的工作进行督促检查。一是加强和完善建议办理工作机制和机构。进一步规范建议办理程序，建立健全工作责任制，明确各个层级的责任，切实提高办理效率和质量。二是加强培训提高认识，增强办理工作的积极性，不断提高业务素质和办理工作积极性。三是明确各承办单位行政正职作为建议办理的第一责任人，重视对承办人员的监督和管理，从根本上变形式上重视为实质上重视，强化办理工作责任制。四是在办理过程中，承办人员要深入调查研究，加强与代表的联系和沟通，提高建议办理准确率。五是建议答复要诚恳并具有针对性。承办单位要耐心向代表做好解释工作，求得理解支持，形成共识。

（作者：区人大常委会副主任）