大安区团结镇朝天村是自贡城区内海拔最高的地方，山高坡陡形成旱片死角，使这里成为远近闻名的贫困村。初冬爬上朝天村最高点的山顶，寒风咧咧，村党支部第一书记张晔指着下面一片新开垦的土地告诉记者：“明年，这里将形成1000多亩的玫瑰海洋。以项目为支撑，带动一、三产业发展，受穷多年的村民致富可期。”村支书罗尚林接过话头：“多亏区上的新制度，在其中发挥了重要作用。”

“项目建设与区委的制度有多大关系？”面对记者的疑问，大安区委组织部副部长王洪剑给出答案：“区委、区政府为着力破解新常态下村社区干部干事动力不足、创业合力不够、工作方法不当、法纪意识不强等问题，出台了加强村社区干部队伍建设、激励保障、村集体‘三资’、村社区财务、非生产性开支、村级工程建设项目、村居组务公开等‘1+1+5’配套制度，力促村社区干部想干事、能干事、干成事、不出事。”

激励保障点燃工作激情

罗尚林在朝天村担任村干部近40年，谈起村里的“大项目”他显得异常兴奋。他所说的“大项目”是大安区引入企业实施的“中国玫瑰花海”项目，计划总投资2.8亿元，包括玫瑰花种植、加工、乡村旅游等内容，涉及团结镇朝天村、狮塘村等5个村，流转土地5000多亩。

“我们村从未实施过这样大的项目，村里也从来没搞过土地流转，村民们没有流转的观念。既要严格遵循村民自愿的原则，又要实现1000多亩地的成片流转，在村组干部们看来，几乎是一个难以完成的任务。”罗尚林说，这时，区里下发了激励保障制度，按重点项目考核办法，如果圆满完成项目推进，参与项目工作的村组干部将获得专项绩效考核资金的奖励。

从此，朝天村20多名村组干部卯足劲扑在了项目推进上。有村民不了解土地流转的意义、项目建成后带来的好处，村组干部就不厌其烦地到他家里做工作，直到把思想说通为止。“目前，我们村已流转土地1002.6亩，种植玫瑰花400多亩，还建起了20多口山平塘。”罗尚林说，“分到每一位村组干部人头上的奖金虽不多，但体现了上级对大家工作的认可，由此也激发了大家的干事热情。”

其实，“1+1+5”制度中除绩效考核奖励外，还建立起村社区干部基本报酬正常增长机制，村干部在省市规定的基础上人均年增加2400元，村（居）民小组长人均年增加420元；为村社区干部补助养老、医疗保险，购买意外伤害保险，设立每届3000元的廉洁金，实行村社干部重特大疾病医疗救助和特殊困难援助制度。三多寨镇联合村党支部书记李仕兵说：“一系列的保障制度，消除了我们的后顾之忧，村干部们更是把心思放在了谋全村的发展上。”

约束规范筑牢“战斗堡垒”

如果说新制度的激励保障机制是“开前门”，那么对农村集体“三资”、村社区财务、非生产性开支、村级工程建设项目、村居组务公开的规范要求则是“堵后门”。

三多寨镇徐家村曾是全区的后进村，管理不规范、村务不透明，使村民们对村“两委”失去了信任。村党总支书记汤晓洪坦言：“过去，村里财务支出从没公开过，2014年后，按‘1+1+5’制度的要求，我们不仅规范了村务、党务公开，还对村财务不合规定的问题进行倒查，查出3笔接待费2000多元，由原村支书、主任和妇女主任全额退款。”

在徐家村的村务公开栏上，记者看到，“公共维护项目实施：狮子二组支道硬化，徐家一组、狮子八组山坪塘建设”。汤晓洪解释说，目前，狮子二组300米长的水泥路已建成投用，8万元的项目资金中，除上级划拨资金，剩余1.8万元由村民集资。而且，村民们仅用了两天就集齐了资金，这在过去想都不敢想。

“关键是我们在项目实施前，按村民议事规则，召开了村民大会进行了一事一议，并对项目进行了公示，由此解开了村民心中疑虑。通过公开透明的规范操作，重树了村民对村‘两委’的信心。”汤晓洪说，1年多来，徐家村靠这样争取上级资金占大头，村民集资、投工投劳作补充，实施了12.1公里的硬化公路、20口山坪塘，这些项目的建成大大改善了村民生产、生活条件。随后，村里又引入农业产业化业主，根据土壤特点发展大葱、核桃种植，2015年将带动全村人均增收400元以上。昔日的后进村一跃成为了先进村。

透明阳光照亮群众心坎

“我们社区有一个艾滋病患者，带着未成年的儿子生活，父子俩每月获得低保补助500元。没想到，此事引起了另一名享受低保的残疾人不满，常常到社区来骂社区干部。后来，我们按要求进行了居务公开，将居民关注的社区财务管理、低保享受、救助补助资金发放等都公诸于众。这名残疾人看到后，主动来到社区承认错误。原来，他只看到自己每月300元的低保金比别人少，不知道对方是因享受人口多而比他高。是阳光透明让此类矛盾迎刃而解。”龙井街华大社区党委书记陈晨月向记者讲述了社区居务公开带来的变化。

在华大社区的公示栏上，记者看到，社区收入、支出的来源、用途每一分钱都列得仔仔细细；政策落实情况中，低保补助、高龄补助、优抚补助、救灾救济、医疗救助等每一个人头都写得清清楚楚。王洪剑说：“像这样的村居、组务公开已在大安区每一个村、社区、组全域推行。”

12月8日下午，凤凰乡永胜村3组的村民围坐一堂，正在“唱票”审议组里支出票据。村党总支书记贺光玉说，这样的组员大会每季度都在开展。同时，村级财务1000元以上的支出，必须由村“两委”事前提出方案，与村民监督委员会会商通过后，再由村民大会决议，最后由村监委会监督实施。村监委会每月都会审计一次村财务，并在公示栏上向村民公示。

区民政局负责人说：“大安区将村务、居务公开事项归类细化为2大项11大类和若干小类，村居务监督委员会实行提议、审查、讨论确定、公开、质询答复、建档‘六步法’，以公示栏公开为主要形式，针对不同的公开内容，通过采取会议、入户、媒体公开等辅助形式，将群众关注问题集中公开、各项政策垂直公开、各项工作对应公开，真正把知情权交给群众。”

（作者：《自贡日报》记者）