从“九五”开始我国开始实行《全国主要污染物排放总量控制计划》，这是我国环境保护的一项重大举措，也是保证实现环境保护目标的客观需要。为使有限的环境容量资源得到合理的利用，促进污染物排污许可证制度的落实，为环境保护提供技术支持，因此，有必要进行我区环境容量分析。

一、环境容量的概念和意义

1. 环境容量的概念

环境容量是指在人类生存和自然生态系统不致受害的前提下，某一环境所能容纳的污染物的最大负荷量，一般包括水环境容量和大气环境容量。

水环境容量，是指某一水环境单元在特定的环境目标下所能容纳污染物的量，也就是指环境单元依靠自身特性使本身功能不至于破坏的前提下能够允许的污染物的量。水环境容量主要对化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）进行控制，其主要来源于工业企业生产生活废水，场镇生活废水和农业面源污染。

大气环境容量是指在一特定区域内，一定的气象条件、一定的自然边界条件以及一定排放源条件下，在满足该区域大气环境质量目标前提下，区域内所有大气污染源向大气中排放围绕物的总和（即总量）。大气环境容量主要对二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）进行控制，其主要来源于燃煤企业，在我区主要集中在建筑、化工、造纸等污染较大的行业。

2.环境容量在环境管理中的意义

（1）环境容量是总量控制的依据

环境容量是在环境管理中实行污染物浓度控制时提出的概念。由于污染物浓度控制的法令规定了各个污染源排放污染物的允许浓度标准，但没有规定排入环境中的污染物的数量，也没有考虑环境净化和容纳的能力，这样在污染源集中的城市和工矿区，尽管各个污染源排放的污染物达到（包括稀释排放达到的）浓度控制标准，但由于污染物排放的总量过大，仍然会使环境受到严重污染。因此，在环境管理上开始采用总量控制法，即把各个污染源排入某一环境的污染物总量限制在一定的数值之内。而环境容量是确定污染物排放总量指标的依据，基于环境容量的总量控制既能够充分利用环境容量资源，又能以最经济的手段控制污染物排放，同时还能有效地、有针对性地实现改善环境质量。

（2）环境容量的确定能有效提高环境管理科学化水平

我国正处于市场经济的发展过程之中，企业是市场的主体，政府对企业的干预只能通过宏观调控来实现。容量总量控制正是一项宏观调控指标，政府部门可以通过核定企业的排污总量、发放排污许可证，对企业的排污行为进行依法监督；实行主要污染物总量减排，推动经济发展方式的根本转变，同时对排污申报、环境影响评价、环境规划、环境监测也提出了更高层次的要求，环境容量的确定将有效提高环境管理科学化水平。

（3）环境容量管理能实现环境效益和社会效益统一

环境容量与污染源的空间分布和排放方式密切相关。因此环境容量的确定和充分利用将促进区域生产力合理布局、产业结构调整与区域的可持续发展，实现环境效益和社会效益有机统一。

二、我区的环境容量现状

由于环境容量的核定测算工作是一项比较复杂的系统工程，难度较大，涉及到水利、气象、农业等各部门，基层环保部门无法核定测算环境容量，我区的实际情况是：根据市上下达的总量目标作为我区环境容量，将污染物排放总量控制在此目标之内。

根据2014年环境统计数据，2014年大安区工业和生活源化学需氧量、氨氮排放量分别为2745.2吨、376.5吨，农业源化学需氧量、氨氮排放量分别为1820吨、117.6吨，二氧化硫排放量为2153吨，氮氧化物排放量为156吨（具体见表1）。

表1   2014年大安区污染物排放总量情况表

从表1可以看出，我区的化学需氧量、氨氮排放主要来源于城镇生活源，其次是农业源，只有少量来自工业源。二氧化硫、氮氧化物主要来自工业源，其次来自城镇生活源。虽然全区已建成8个乡镇污水处理厂，但运行效果不理想，加之大山铺污水处理厂建设进程较慢，能削减的生活源污染物数量有限。目前，大山铺片区、塘家岩片区、鸿鹤坝片区、东锅川玻大塘山片区均存在较为突出的管网不配套现象，一些企业和居民生活小区的污水未能接入城市污水管网系统，也导致生活源污染物排放量大。

2015年1月30日，根据市政府安排，市环保局致函区政府办公室，明确下达2015年污染物总量减排任务：工业和生活源化学需氧量、氨氮排放量分别控制在1699吨、218吨（该化学需氧量和氨氮排放量已扣除进入市污水处理厂和贡井污水处理厂部分的生活污水），均不得增加排放量，农业源的化学需氧量、氨氮排放总量分别控制在3901吨、104吨，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在1489吨、173吨（已扣除市属企业排放量），均不得增加排放量。

表2    我区污染物排放量与控制目标对照表

从表2可以看出，我区工业和生活源化学需氧量、氨氮排放量远远超过控制目标，主要原因是生活源排放量大。农业源化学需氧量排放量未超过控制目标，主要因为我区不断开展畜禽养殖业污染治理工程。如大安区青松湖肉牛养殖场、大安区董家蛋鸡合作社、公平生猪养殖场、卢卷良生猪养殖场、庙坝春丰肉牛养殖场、朝坤肉牛养殖场等十个规模化畜禽养殖场，实行干湿分离，尿液沼气化处理，干粪饲喂蚯蚓发展循环经济或还田处理，大幅度削减了畜禽养殖污染排放量。农业源化学需氧量排放量从2010年的4334吨，削减到2014年的1820吨，削减量达2154吨，削减率为49.7%。

我区二氧化硫排放量已超过控制目标，我局已对全区48家燃煤企业加强监管，改进工艺，降低燃煤带来的二氧化硫和氮氧化物排放。如：银鑫化工投资近50万元安装燃煤挖硫装置，大洋碳素投资近30万元安装污染治理设施，实现了废气稳定达标排放；对城市建成区118户餐饮业实行了煤改气；但砖厂类的燃煤企业排放量较大。

我区境内釜溪河流域、威远河流域、长滩河流域均属沱江水系，我区地表水控制断面水质监测结果显示，水质多为Ⅴ类、劣Ⅴ类，达不到规定类别，我区已基本无水环境容量。

三、相关建议意见

1.切实加强城乡生活污水处理工作

城镇生活源是化学需氧量和氨氮的较为主要的来源，加大城镇生活污水处理力度是控制污染物排放量的重要手段。通过新建污水处理厂，完善城市截污管网建设，提高城市污水收集率和处理率。同时优化处理工艺，加强污水处理和污水管网的运行管理，提高污水处理深度，可以大幅度削减生活源污染物排放量。一是加快大山铺污水处理厂的建设，有效地收集处理大山铺等片区生活污水；保证乡镇生活污水设施正常运行，保证污染物削减量。二是完善管网不配套地区的生活污水收集管网。三是优化处理工艺后，污水处理厂排放的水源可以实现中水回用，提供给东北部新城入驻企业使用和片区城市管理使用，最大限度地节约水资源。

2.进一步调整产业产品结构

切实加大工业污染治理，以国家产业政策为导向，大力发展附加值高，性价比高，能耗低，污染小的产业和产品。对现有减排矛盾大的小化工、小造纸、小食品加工及小规模砖厂等企业要实行严格的监管，通过“退二进三”等措施和“关停并转”等手段，整治高污染低产出的污染源，减少污染物排放。

3.高度重视畜禽养殖面源污染治理

积极推广畜禽养殖与农田种植有机结合的生态循环农业模式，确保养殖场建设与污染治理设施建设同时设计、同时施工、同时投产使用，大力推行配方施肥和农作物病虫害综合防治技术，减少农业面源污染。

4.实施环境扩容

一是实施生态补水工程：小井沟水利工程、向家坝水利枢纽工程建成后，我区应积极争取市上支持，最大限度地取得生态补水指标，同时以楼房湾水库为龙头，加大区内中小型骨干水利工程建设，切实改善我区水环境容量。二是构筑道路绿化、滨河绿廊、城市公园、绿地、生态绿地等绿色生态景观体系，发展支流林网、道路林网和农田林网，增加大气环境容量。

5.高度重视总量减排工作

一是进一步完善我区总量减排工作的措施指标体系、监测体系和考核体系；二是健全完善重点污染源总量台账制度；三是强化责任追究，以减少排入环境的污染物总量。

（作者：区环保局总工程师）