本刊讯  2015年12月31日，中国共产党自贡市大安区第十届委员会第十六次全体（扩大）会议在区会务中心举行。市人大常委会副主任、区委书记詹勇受区委常委会委托，向全委会报告工作并就《建议》起草作说明。

全会紧紧围绕詹勇同志在第一次全体会议上的讲话和《建议》分小组展开充分讨论。全会高度评价了“十二五”时期我区发展取得的重大成就，深入分析了“十三五”时期我区发展的内外环境，提出了“十三五”时期发展的指导思想、基本原则和主要目标。认真学习贯彻了党的十八届五中全会、省委十届七次全会和市委十一届十一次全会精神，审议通过了《中共自贡市大安区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，第二次全体会议上，与会同志认真听取了詹勇同志重要讲话。

詹勇指出，要明确发展新要求，奋力开启“十三五”发展新征程。

第一，深刻理解、准确把握“十三五”时期的发展形势。当前，全面步入经济新常态，全面进入“速度变化、结构优化、动力转换”的关键时期，这就是我们发展面临的大形势大环境。发展方式的重塑、产业的“洗牌”重构，一方面给我们带来了新的发展机遇；另一方面，也给我们带来了更大挑战，传统产业的发展空间将被步步压缩，一大批不适应的企业的发展路子将会越走越窄，甚至被淘汰出局。

反观大安，传统产业占大多数，创新能力不足的企业占大多数，如果不力促现有企业注重创新能力建设，如果不加快传统产业的转型升级，如果不加速引进培育适应新常态、引领新常态的新项目、新业态、新产业，如果不全面全方位的转变发展方式，大安必将在这一轮产业大变革、经济大转型中陷入全面被动甚至被淘汰出局。从这个意义上讲，未来五年将是决定大安发展兴衰成败、生死存亡的关键时期，这绝不是危言耸听。希望全区上下务必保持清醒认识，主动在变化的形势中抢抓机遇、迎接挑战、化解风险，牢牢掌握发展主动权，如果没有强烈的危机意识和责任意识，我们就可能会在“温水煮青蛙”中陷入绝境。希望大家从对大安未来负责出发，系统思考研判，进而加深认识，切实增强忧患意识和危机意识，增强责任感和使命感。

第二，深刻理解、准确把握“十三五”时期的发展方略。要以建设“充满活力、魅力四射、富裕文明”的美丽精彩新大安为总体取向，以全面建成小康社会为总体目标，以“五大发展”新理念为牵引，以经济建设为兴区之要，以改革开放为动力，以增进人民福祉为根本，以加强党的建设为保障，以“一城两区一枢纽一目的地”建设为战略重点，以项目为总抓手，全面构建“六大发展”新格局，全面开创大安加快发展转型发展创新发展的新局面，奋力推动大安在全省区县竞相发展中追赶跨越奋力崛起，努力建设全省丘陵地区综合经济实力强区。

第三，深刻理解、准确把握“十三五”时期的工作主线。区委决定，将未来五年全区工作的主线确定为“决胜全面小康、建设经济强区”，这既是对中央和省市委决策部署的贯彻落实，也是与区委十届九次全会确定的“实现追赶跨越奋力崛起、同步建成全面小康”的对标定位，更是立足于对大安未来五年发展方位的把握。

第四，深刻理解、准确把握“十三五”时期的战略重点。紧扣建设全省丘陵地区综合经济实力强区的战略定位，围绕构建“加快、创新、协调、绿色、开放、共享”这六个发展新格局，深入实施“工业强区、服务业兴区”战略，加快建设“一城两区一枢纽一目的地”。

詹勇强调，要践行发展新理念，系统推进“十三五”发展重点任务。

第一，坚持加快发展，着重解决发展不足发展不优的问题。对应建设全省丘陵地区综合经济实力强区的战略定位，与省内外县域经济发达地区相比，我们无论是经济总量还是经济质量依然差距巨大。全区上下必须要有坐不住、等不得、输不起的责任感和紧迫感，紧紧扭住“一城两区一枢纽一目的地”这一战略重点，奋力抢抓新机遇，全力打造加快发展的“发动机”“主引擎”，着力形成稳中求进、快中求好的加快发展新格局。

第二，坚持创新发展，着重解决发展动力不足的问题。要加快建设创新型政府，创新管理，提升效能，切实发挥政府在创新型社会建设中的引领和主导作用。要把实施产业创新作为重中之重，积极顺应、充分把握新一轮科技革命、产业变革的规律和趋势，把创新的重点放在推动产业转型升级上，着力突破传统产业发展路径和发展模式，构建以现代服务业和现代工业两轮驱动的现代产业体系。要推进创新平台建设，积极争取省级可持续发展试验区。要实施以创新驱动创业、以创业带动就业的创新大安行动和创业大安行动，全力营造富有活力的创新创业生态系统。

第三，坚持协调发展，着重解决发展不平衡的问题。必须更加重视发展中的各类重大关系，切实补齐短板，不断增强发展的协调性和整体性，更加注重区域协调，更加注重城乡协调，更加注重物质文明与精神文明相协调。

第四，坚持绿色发展，着重解决人与自然和谐的问题。必须坚持发展与生态两条底线一起守、两个成果一起要。要牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，切实做好“保护、治理、低碳”三篇文章。

第五，坚持开放发展，着重解决发展内外联动的问题。必须抢抓国家大力实施“一带一路”、长江经济带发展战略和省委省政府加快培育川南新的经济增长极等机遇，坚持把全方位扩大开放合作作为发展壮大的必由之路，着力打通对内对外联系通道，大步“走出去”、大力“引进来”。要切实完善招商机制，改进招商模式，立足引资、引技、引才、引智并举，全方位承接发达地区产业转移，大力引进高层次创新创业团队及人才，力求引入战略性新兴产业和现代服务业中的大商强商入驻。

第六，坚持共享发展，着重解决社会公平正义的问题。要更加注重共享发展机遇，积极创造干事创业的良好环境；更加注重共享公共服务，以更大的力度发展社会事业；更加注重共享发展红利，努力让城乡困难群众都能共享发展成果。

詹勇要求，要坚持问题导向，全力破解制约全面小康的重点难点问题。

第一，要全力转方式、调结构。一是要坚定不移强化产业意识、筑牢产业支撑。必须重新审视大安的产业发展，清醒认识当前增长乏力、后劲不足的病根在产业、核心在工业，把产业特别是工业发展摆在前所未有的重要位置，以前所未有的力度谋划和推动产业发展特别是工业发展。坚持盘活存量和优化增量相结合，既要激活传统产业竞争力，也要加快高新技术产业、战略性新兴产业的引进、培育和发展，着力构建布局合理、结构优化、科技含量高、附加值高的产业体系。要打破传统产业界限，推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，现代服务业、现代工业、现代农业紧密衔接，促进产业之间互动发展、融合发展。二是要坚定不移强化项目带动、投资拉动。要把投资重点放到扩大有效投资上，着力解决产业升级滞后难以满足中高端需求等问题。要着力优化投资结构，加快推进交通、水利、市政等各项基础设施建设。要主动融入国家和省、市战略，力争更多项目挤入国家和省、市的计划“盘子”。

第二，要全力破瓶颈、补短板。一是坚定不移推动基础先行。基础设施是发展的根本，是走向美好未来的必由之路。未来五年，必须坚定不移推进基础先行，持之以恒地在基础设施建设上狠下功夫。二是切实破解棚户区改造难题。必须始终把坚持“政府主导、群众主体”贯穿于棚户区改造的全过程，充分尊重群众意愿，最大程度调动群众自主参与棚户区改造的积极性，最大限度地集中用好极其有限的政策资金资源，力求更快速地改善更多群众生活居住条件。要结合幸福美丽新村建设，有序有效推动农村危旧房改造，切实改善农村困难群众居住条件。三是坚决打赢精准脱贫攻坚战。各级党员干部尤其是领导干部要率先在精神上、思想上“脱贫”，以对人民、对历史负责的态度和作为，确保“精准脱贫、不落一人”目标如期实现。

第三，要全力防风险、保稳定。“十三五”时期的形势错综复杂，我国将面临跨越“中等收入陷阱”等多重挑战，各种不确定不稳定因素增多，其中蕴蓄的风险与挑战不容忽视。全区上下必须高度重视，积极应对，防范于未然，切实管好控住，以高度的责任感和危机感，坚守底线思维，切实做到守土负责、守土尽责。

詹勇强调，要强化落地实干，以坚强的保障推动“十三五”目标实现。

第一，在思想上必须高度统一。各级各部门要切实把思想和行动统一到全委会精神上来，统一到《建议》所明确的目标任务上来。切实结合工作实际深入思考研究。第二，在规划上必须坚决贯彻。各级各部门要根据区委《建议》的部署，全面对接《建议》提出的建设目标和行动计划，把实施好开放大安、创新大安、创业大安、诚信大安、法治大安、和谐大安、生态大安、健康大安、幸福大安九大行动计划，在规划纲要和专项规划编制中全面分解细化。第三，在工作上必须务实执行。确保“十三五”发展目标实现，是新形势下对各级党组织的重大考验，也是所有领导干部共同的责任。要把加强干部队伍能力素质建设摆在前所未有的突出位置，着力完善知识结构，强化专业素养，要大力改作风转作风，提升务实执行、动手操刀的能力，高质量、高标准、高效率推动经济社会加快发展、转型发展、科学发展。（黄明鑫）