做好党内激励关怀帮扶工作，建立健全党内激励关怀帮扶制度，是加强党员教育管理的重要内容，也是尊重党员主体地位和增强党组织的吸引力、凝聚力、创造力的必然要求。做好党内激励关怀帮扶工作，有利于进一步增强广大党员坚持党的宗旨的坚定性，提高广大党员坚持党的宗旨的自觉性，调动广大党员坚持党的宗旨的积极性。我区积极探索建立党内关爱机制，以党内和谐促进社会和谐，让更多困难党员挺起腰杆，让更多党员看到榜样，为基层党组织添活力、增魅力。

一、探索与实践

大安区现有党员16318名，基层党组织690个。近年来，我区按照“工作上依靠、生活上关心、政治上信任”的基本思路，积极探索建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的有效措施和办法，从关爱基层党员、干部入手，真情关怀、真心爱护基层党员干部，大力推进“党内关爱工程”，建立了一套符合本区实际的党内激励、关怀、帮扶机制，让改革的成果惠及到基层党组织和党员，进而更好地体现党组织和党员的先进性。

（一）健全党内激励机制，激发干事动力。一是建立党员教育培训管理制度。健全完善党员民主生活会制度、民主评议制度以及学习培训制度、“三会一课”制度等党员教育管理制度。制定党员教育培训五年规划，突出抓好各类示范培训。以各级党校、高校、远程教育站点及各支部党员活动室为主阵地，多形式、分类别、有计划地抓好各类教育培训，不断提高党员能力素质。二是建立党员过“政治生日”制度。在党员入党纪念日，通过组织党员重温入党誓词、入党志愿书，送“入党生日贺卡”、送书、召开党员座谈会、开展谈心谈话等多种形式，为党员过“政治生日”，增强党员的荣誉感和责任感。三是加大先进典型选树力度。在群众工作一线、重点工程项目、急难险重任务、生产经营一线面前树立先进典型，开展年度“十佳公务员”“十大政法干警”“十佳学习标兵”“十佳调解能手”“十佳服务标兵”“十佳党务干部”等选树活动，全力营造学习先进、超越先进、争当先进的浓烈氛围。

（二）健全党内关怀机制，加强关心慰问。一是健全党内谈心制度。以“面对面”谈心、“一对一”谈心为主，广泛开展党组织负责人与党员、党员与党员之间的谈心交心活动，把思想政治工作融入联系、交流与互动之中。党支部对党员要坚持做到“五必谈”。即：工作变动时必谈，受到表彰或处分时必谈，遇到困难或挫折时必谈，出现矛盾和意见分歧时必谈，群众有不良反映时必谈。二是完善基层干部待遇增长机制。建立村社区干部基本报酬正常增长机制，为村社区干部定补养老保险、医疗保险，连续6年购买意外伤害保险，落实离职补助政策。创新设立廉洁金制度，给予村社区干部每人每届3000元廉洁履职奖励。建立重特大疾病医疗救助和特殊困难援助制度，切实增强村社干部廉洁履职的正能量。三是健全走访慰问制度。坚持每年春节、“七一”等重大节日，定期开展走访慰问困难党员、老党员的“送温暖、献爱心”活动，努力做到党员生病住院、家庭发生意外、生活遇到特殊困难、无故不缴纳党费或不过组织生活、有较大思想波动时“五必访”，使党员感受到党组织的温暖和关怀。同时，注重对流动党员的教育服务管理，让他们离土离乡不离党，充分感受党组织的温暖。

（三）健全党内帮扶机制，解决实际困难。一是建立党员帮扶救助基金。出台《党员帮扶救助基金管理和使用暂行办法》，加强党内关爱扶助。基金由区管党费划拨、上级党组织下拨、党政机关、企事业单位、社会团体和党员干部个人捐款等途径组成。区管党费划拨10万元设立专门帐户，用于因病、受灾、年老疾病、因公或见义勇为致残等诸多原因导致生活困难的党员、曾在本区工作且生活极度困难的离职村社区干部、离职原国企干部和有脱贫发展意愿和明确发展项目的党员。二是建立党员结对帮扶机制。采取“一帮一”“多帮一”等方式开展党内帮扶活动，建立帮扶生活困难党员情况管理台帐和信息库。根据贫困党员实际情况，进行分类帮扶。建立帮带互助模式,实行以“村党支部书记带领困难党员脱贫致富，党员带领困难群众创业致富，落地企业带领技术能人就业致富”的帮带链机制，确定困难户名单，分析困难原因，制定帮扶计划，通过开设田间课堂，建立养殖示范区，无偿地向困难党员、群众提供技术服务等多方面的帮助，激励党群养殖热情。三是实施党员精准扶贫示范工程。在每个贫困村均计划培育１个党员精准扶贫示范项目，由26名第一书记领办，充分调动驻村帮扶工作推进组、扶贫联系机关企事业单位、成功人士、党员干部“走基层”和贫困户帮扶干部（责任人）等工作力量，并整合扶贫开发、农牧林、水务等部门扶贫资金和项目资源，开展产业园区、农民专业合作组织、龙头企业等产业党组织与示范项目结对联系，为示范项目提供人力、资金、技术等要素保障。根据贫困党员群众实际情况，实施“一户一策”精准帮扶，充分利用示范项目带领他们脱贫致富。

二、问题及原因

党内激励关怀帮扶的对象是全体党员，重视党内激励关怀帮扶工作，是党的政治优势和优良传统。我区通过多措并举，取得了一定成效。但还存在着一定的差距，主要体现在以下几个方面。一是思想认识还不到位。一些党组织负责人对建立健全党内激励关怀帮扶机制存在认识不清，片面地认为这项工作应当是民政或扶贫部门的事；甚至认为这是“老话重提”，没有什么新意，只满足于每年“七一”、春节前送钱送物，缺乏长远规划和具体政策、可行措施，个别困难党员自身脱贫主动性不强，存在“等靠要”的思想。二是工作力量整合不足。由于党内激励关怀帮扶机制的建设是一项系统工程，涉及到制度机制、资金投入、功能配套、人员配备等方方面面，需要不断努力和探索，上下联动。目前在实际工作中，一些政策制度还不够系统、规范和全面，具体实施过程中也仅限于党组织单方行动，政府有关部门关心不够等问题。三是关心帮扶不够全面。目前，党内的激励关怀帮扶多数仍停留在关心帮扶困难党员、老党员上，而不是所有党员上；停留在对困难党员送钱送物的“输血式”帮扶，而不是增强创业意识、提高致富技能的“造血式”帮扶；停留在生活关心救助上，而不是政治、思想、工作等方面的全方位关心关爱上。

三、对策及建议

进一步建立健全党内激励关怀帮扶机制，需尊重党员的主体地位，充分结合脱贫攻坚工作，整合社会资源力量，切实从精神上激励党员、生活上关心党员、工作上扶持党员，不断增强党组织对党员的吸引力、凝聚力和感召力，努力提高广大党员服务群众、服务发展、服务社会的宗旨和责任意识，促进党内和谐。

（一）构建帮扶格局，编织立体网络。一是认真做好困难党员信息采集工作，在严格审核的基础上，形成内容全面、情况准确的困难党员信息库，对困难党员信息库进行及时维护，为做好党内激励关怀帮扶工作提供详实、准确的基础数据。建立党内激励关怀帮扶工作情况定期报告制度和帮扶结果定期反馈制度，及时了解掌握党内激励关怀帮扶工作进展情况，做到“发现一例帮扶一例，脱困一例销账一例”。二是对有帮带能力的党员干部开展“一对一”“多对一”结对帮扶活动。机关干部和有帮带能力的农村党员与农村困难党员家庭“结对认亲”，每季度至少开展一次上门走访，为贫困党员办好事实事。三是建立基层党组织、在职党员干部帮扶贫困村、困难党员群众的实绩台帐，制作党员个人目标责任明白卡，把年度帮扶计划、党员目标责任明白卡进行公示，进行月督办、季通报、年考核。

（二）创新帮扶形式，实现全面覆盖。区别党员本人和家庭的具体情况，进行有针对性的帮扶。如对需要维权求助的党员，实施法律援助。对子女上学困难的家庭，党组织出面帮助其联系学校，捐赠学习用品，帮助解决部分费用。对低于生活水平保障线的困难党员，积极与民政、人社等有关部门协调，按照“应保尽保”的原则，落实最低生活保障。对于流动党员要经常保持联系，从政治上、思想上和生活上给予帮扶。在做好帮扶党员工作的同时，努力扩展帮扶范畴。围绕“党组织贴近党员、党员贴近党员、党员贴近群众”的关爱理念，依靠党员凝聚群众，通过开展党员联系群众和最低生活保障制度等党员服务活动和民生工程，使困难群众也得到不同程度的关爱。

（三）党员设岗定责，发挥帮带作用。一是建立无职党员登记制度。对每名无职党员进行登记，建立名册和档案，并根据党员的职业特点和个人情况建立责任岗位，鼓励和引导无职党员进行认领。二是建立上岗党员履职尽责制度。加强无职党员履职的制约和管理，凡认领岗位的无职党员需向群众作出口头承诺，与党支部签订目标责任书，使履职尽责的全过程置于组织和群众的有效监督之下。对于“带富能力强、奉献精神强、发展理念强”的优秀无职党员，可以优先列入后备干部培养对象，营造“能人党员”脱颖而出的良好环境。三是建立综合考评制度。对上岗党员工作情况进行详细记录，以岗位职责任务为主要考核内容，实行“一月一督导、半年一小结、全年一总评”，并将考评结果进行公示，接受群众的监督。

（四）加强宣传教育，广泛树立典型。对在激励关怀帮扶过程中积极配合、吃苦耐劳、取得良好效果的党员典型，及时总结党员的先进事迹，充分利用电视、网络、报纸等宣传媒介进行广泛深入的宣传报道，在全区形成学先进、比先进、赶先进的良好氛围。同时，加强对他们的思想教育，激励他们艰苦奋斗、自强不息，帮助他们树立战胜困难的信心，使他们在工作和生活中能够尽自己所能积极发挥党员的先锋模范作用。

（张杰：区委党员干部现代远程教育中心主任，朱勇：永嘉乡机关干部）