2015年以来，针对全区31家互联网上网服务营业场所违规行为突出、文化执法薄弱等问题，我区以创新文化执法监管体系为主线，建立文化执法“四加”管理模式，有力推动了网吧行业逐步转型发展。

一、“行业管控+协同监管”，着力营造安全环境

切实解决互联网上网服务营业场所过度追求经济效益、安全责任意识淡薄等问题，建立行业与安全“双管”机制，压紧压实安全责任。一是多渠道强化意识。通过媒体宣传、业主大会、签订安全责任书等方式，强化业主安全责任意识。二是常态化排查整治。将安全排查作为必查项目，指导场所立查立改安全隐患，开展不定期复查，确保经营场所安全。三是多部门协同排危。建立抄告制度，巡查发现超职能的问题，以书面形式函告相关单位协同处理，全年消除场所安全隐患28个。

二、“执法巡查+监督自律”，着力推动行业转型

着力解决执法力量弱、监管手段落后的问题，建立无缝监管体系。一是严格执法监督。运用“天翼慧眼”远程监控，实现了辖区内互联网上网服务营业场所实时监控全覆盖。组织“零点”行动、专项治理等行动，全年出动文化执法检查近1000人次，检查互联网上网服务营业场所150余家（次），纠正违法违规经营行为16项。二是公开社会监督。35名“五老”义务监督员和协管人员，按照定人员、定网吧、定责任、定时段“四定”制度，开展未成年人上网监督128人次。积极办理信访和行风热线督办件，行风热线督办件在全市文化执法系统推广学习。三是引导行业协会自律。指导区文化产业协会换届，发挥行业协会自我管理作用。在全市率先设立网吧信息公示栏31个，公开证照信息和守法承诺书；统一制作文明上网警示语等标示标牌120余张；组织“诚信经营·转型发展”交流讨论活动3次，推动10家互联网上网服务营业场所实现了转型升级。

三、“柔性宣教+刚性执法”，着力强化守法经营

着力解决片面追求处罚量、日常指导不够等问题，建立守法经营管理机制。一是创新宣教方式。建立互联网上网服务企业业主短信、微信、QQ群，定期向业主发送规范经营温馨提示，做到提醒警示在前。二是主动服务指导。对执法监管发现的问题，采取口头教育纠正、出具书面整改、实施调查处罚、复查强化实效“四步走”的方式，不断规范经营行为。三是严打违法违规。建立日常巡查、举报受理、远程监控、上级督办、平台推广“五位一体”执法办案机制，查处违法经营案件11起。

四、“能力提升+基础夯实”，着力提升执法水平

破解新版执法文书推行慢、执法基础资料不完善等问题，建立严谨办案保障机制。一是强化提能增效。在全市率先建立“老”带“新”熟悉办案法规流程、“新”帮“老”运用现代办公办案设备的“新老互动”学习模式，通过网络培训、以案代训、以会代训，严格办案流程、规范语言着装，实现了案件办理“零差错，零投诉”。二是夯实基础平台。努力推行了全国文化监管平台和省行政权力运行平台的应用，在全市率先实行每月工作“红字管理”制、建立动态网吧数据库、启动编辑执法规范手册，文化执法基础不断完善。

截至目前，我们实施文化执法“四加”管理模式以来，在创建全国文明城市及省市文化执法暗访检查中，全区无一家企业受上级检查组查处。

（作者：区文化市场综合执法大队大队长）