为了保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全，贯彻国家产业政策，促进社会主义市场经济健康、协调发展，国家对六类重要工业产品的企业实行生产许可证制度，也就人们通常所说的申请办理了工业产品生产许可证后才能生产销售。

一方面，政府通过对企业的生产必备条件审查，并对产品质量进行型式试验和全项目抽样检验，审查企业是否具备连续生产合格产品的能力，对符合条件的企业，由政府颁发证，准予生产；另一方面，通过执法监督对无证生产、销售无证产品以及有证生产不合格产品等违法行为，依法予以查处。

这六类重要工业产品是：1.乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等直接关系人体健康的加工食品；2.电热毯、压力锅、燃气热水器等可能危及人身、财产安全的产品；3.税控收款机、防伪验钞仪、卫星电视广播地面接收设备、无线广播电视发射设备等关系金融安全和通信质量安全的产品；4.安全网、安全帽、建筑扣件等保障劳动安全的产品；5.电力铁塔、桥梁支座、铁路工业产品、水工金属结构、危险化学品及其包装物、容器等影响生产安全、公共安全的产品；5.法律、行政法规要求实行生产许可证管理的其他产品。

工业产品生产许可证管理主要有申请与受理、审查与决定、监督检查三个环节，根据相关法律法规，市、县级质量技术监督局负责本行政区域内工业产品生产许可证监督检查工作。因此，县级质量技术监督局不负责工业产品生产许可证的申请与受理、审查与决定环节，只负责监督检查这一环节，通常称为“证后监管”。

证后监督的主要内容有：年度审查、强制检验和巡回检查，根据省、市质量技术监督局的要求，区质量技术监督局只负责巡回检查。因此，本文所说的证后监管就是指区质量技术监督局负责的工业产品生产许可证巡回检查。

一、巡回检查的重要性和必要性

工业产品生产许可证巡回检查是质监部门为保证获证企业产品质量安全必备生产条件的检查。主要检查产品包装上标注生产许可证编号和质量安全标志（QS）情况；原辅材料进货、入库、保管和使用情况；生产设备、生产技术或工艺、质量控制情况；产品出厂检验实施检验记录和报告情况和计量器具、检验仪器设备周期检定情况。巡查中发现问题的，应视具体情况依法对企业采取帮扶、限期整改、抽样检验、停产整顿、行政处罚、移送相关部门处理等。

二、存在的困难和问题

(一)底数不清。在现代经济环境下，企业的成立、成长和关闭十分快速，而营业执照办理权限在工商，组织机机构代码和生产许可证的受理发证、年度审查权限在省、市质量技术监督局，区级质量技术监督无法从证照方面了解生产许可证获证企业分布上、生产经营情况。

（二）监管任务繁重。工业产品生产许可证覆盖的范围广，种类多，截止目前，我区工业产品生产许可证获证企业45户，涉及到化工、机械、危险化学品等多个行业，按照《四川省工业产品生产许可证证后监督管理办法》的规定，巡查的内容涉及企业的方方面面，主要有产品包装上标注生产许可证编号和质量安全标志情况；原辅材料进货、入库、保管和使用情况；生产设备、生产技术或工艺、质量控制情况；产品出厂检验实施检验记录和报告情况；计量器具、检验仪器设备周期检定情况，并且每次巡查至少2人，要把一个工业产品生产许可证获证企业全面巡查任务，至少需要1天，如果存在问题，还需回访检查整改情情况。

（三）监管力量薄弱。一方面是人员较少，区质监局共有6人（含局领导），而承担着全区工业产品质量、标准、计量与认证和特种设备安全监督管理责任，业务股只有1人，既是股长，又是工作人员，开展巡查还需借用其他股室人员。另一方面是监管人员素质还有待提高，区质监局工作人员大部分是半路出家，其中5人是军队转业干部，虽然对工业产品生产许可证监管的法律法规十分熟悉，但对化工、机械、危险化学品等行业知识有欠缺。

三、对策

一是摸清企业底数，建立质量档案。采取多种方法，进一步摸清全区获得工业产品生产许可证的企业数量、生产规模、生产品种、生产条件、产品质量状况等底数，按照统一的格式内容建立获证企业的数据库和企业质量档案，做到心中有数，有的放矢，为消除监管盲点，提高监管工作有效性奠定基础。

二是强化获证企业的日常管理。对获证企业是否履行许可证相关法定义务并具备持续生产合格产品能力进行重点核实，采取定期和不定期巡查、回访和专项检查等措施，对获证企业保证产品质量安全必备生产条件、存在的问题或违法行为整改情况进行重点检查和核查。

三是依法严厉查处无证企业，确保获证企业的合法权益。对有严重质量违法行为或严重违反国家产业政策行为的企业，依法从重查处，该取缔的涉刑案件的及时移送公安机关，对严重违法者要列入“黑名单”，公开曝光。

四是提高监督人员素质。首先，要认真学习党的十八大、十八届三中、四中全会和省、市、区委相关会议精神，提高监管人员的政治理论水平。其次，提高监管人员的业务素质。根据工业产品生产许可证监管工作新要求、新特点，认真组织监管人员学习新要求、新规定、新知识；同时积极组织监管人员参加省、市质监部门举办各类能力提升素质培训。

（作者：区质监局副局长）