龙井街地处大安区政治经济文化核心区域，辖区内有老旧小区31个，自贡电大、自贡外国语学校等各类学校8所，治安设施陈旧落后，社会治安隐患多、任务重。2015年底以来，按照区委政法委安排部署，在全街范围内创新开展 “红袖标”工程，组建群众性治安巡逻队伍，对街道辖区实行动态治安巡防管控，全街居民群众归属感、安全感和幸福感不断提升。

一、强化组织领导，着力构建覆盖全域的治安防控网

街道党工委将“红袖标”工程作为保障百姓安居乐业的安心工程、维护群众切身利益的“暖心工程”、加强社会治理的“民心工程”，摆上重要议事日程。建立覆盖全街的街道、社区、组（网格）“三级”巡逻机构，有龙井街义务巡逻大队1支、社区巡逻中队4支、组级（网格）巡逻小队19支。由街道党工委书记任街道巡逻大队队长，分管副主任和街道派出所所长任副大队长；各社区巡逻中队由联系社区的街道领导任指导员，社区书记任中队长，社区民警和社区主任任副中队长；各组（网格）巡逻小队由联系社区干部任小队长，协警任副小队长。街道综治办负责“红袖标”工程的牵头抓总和协调推进，街道派出所负责“红袖标”队伍的规范管理和业务指导，对“红袖标”队员开展业务知识培训，交任务、教方法、明要求。同时，将“红袖标”工程实施情况纳入社区年度目标考核，街道党政办、综治办加强对工作开展情况的督促检查，确保各项任务和责任有效落实。

二、广泛宣传发动，引导建立群众参与的红袖标巡逻队

为确保“红袖标”工程具有生命力、可持续，街道、社区层层发动，充分依靠群众，发动群众，充分调动群众参与义务巡逻的积极性和主动性。立足于群防群治，坚持专群结合，每支巡逻队除街道干部、社区民警、社区干部、组干部、协警外，将网格员、卫生保洁员、商家营业员、单位保安员、文明劝导员、业委会成员、物管人员、守楼护院员、志愿者党员、社区艺术团团员等“十员”纳入“红袖标”队伍，巡逻实行集中统一巡逻和零星分散巡逻相结合，实现社区背街小巷、小区楼栋、街面联防、农贸市场、学校校园、企事业单位均有巡逻队员，全街共有专兼职巡逻队员500余名。全街7个物管小区均实行志愿者与保安联合24小时巡逻，形成了街道、社区“上下贯通”，社区网格、主次干道和校园、商业街区“点线面结合”，单位安全保卫和社区治安巡逻“内外联动”，公安、社区工作人员、社会组织成员和治安志愿者“专群一体”的社会治安防控模式。

三、致力运行保障，切实健全着眼长效的义务巡逻制度

为确保“红袖标”工程持续、有效、顺利开展，龙井街将“红袖标”工程的经费纳入预算，社区也拿出部分经费来维护队伍的正常开展，每个社区都落实“红袖标”队员的活动场所，对 “红袖标”队员统一配发手电筒、喇叭、橡胶警棍等巡防装备。在分析研判辖区各区域基础条件、治安形势、发案规律等情况的基础上，建立“红袖标”队伍治安巡逻防控运行制度，明确巡防队伍牵头人、治安志愿者岗位职责和工作纪律、巡逻区域、巡逻线路、巡逻时段、巡逻方式和工作流程；建立寻防登记制度，社区就寻访情况及处理情况做好寻防记录；建立群众性义务巡防“红袖标”队伍巡逻计划、巡逻发现问题台账、巡逻情况统计（典型案事件）月报制度；建立联席会议制度，每月召开一次治安形势研判分析会议，掌握分析治安巡逻情况及辖区治安形势和工作动态；建立表彰制度，对发现线索并经公安机关调查核实对破案有价值的、协助公安机关破获重大案件、扭送重大犯罪嫌疑人、防止重大治安灾害事故发生的“红袖标”志愿者，在积极申报市、区奖励以外，街道、社区予以通报表彰，充分调动“红袖标”志愿者的积极性，稳定志愿者队伍。

四、拓展外延内涵，创新发挥服务社区的社会治理作用

结合实际，围绕街道和社区中心工作、重点工作，积极拓展“红袖标”工程的内涵和外延，将其延伸到宣传法规政策、收集社情民意、调解邻里纠纷、督查环境卫生、传播文明行为、帮助贫困家庭等社会治理的其他领域，引导“红袖标”志愿者在开展巡逻时当好 “八员”，为推动和谐社区和谐街道建设发挥了积极作用。一是当好平安家园“守护员”。“红袖标”队员每天在小区、院落、楼栋巡逻，观察来往人员进进出出，辨别各种可疑情况，维护社区平安，守护社区安全。队伍组建以来，辨别可疑人员27人次，及时消除了平安隐患。二是当好法规政策“宣传员”。“红袖标”队员在巡逻中宣传法律法规和中央、省、市、区的方针政策，号召大家知法懂法守法、拥护支持各级党委的决策部署。积极组织开展治安防范防盗、防抢、防诈骗、防火等宣传，受到社区居民欢迎。三是当好社情民意“信息员”。红袖标”队员在巡逻中，收集居民的各种困难、问题和需求，听取居民的各种想法、意见和建议，及时反馈给社区、街道处理。通过“红袖标”队员收集、上报的信息，街道、社区能够及时掌握社会矛盾、安全生产、社会治安的危险源和隐患，及时采取措施，化解矛盾、做好安全防范。今年1月以来，共反馈52起，街道、社区整改50起，安装路灯19盏、处理危树30棵、整治化粪池泄露12处。四是当好邻里纠纷“调解员”。“红袖标”队员在巡逻时可能遇到各种邻里矛盾，队员们以熟人熟面、知根知底的优势，积极与当事人拉家常、讲道理，做好思想疏导说服工作，积极化解矛盾，避免矛盾扩大，做好邻里乡亲之间的“和事佬”。5个月来，志愿者帮助调解装修垃圾不及时清运、楼上楼下饲养动物臭味扰民、相邻权纠纷26起。五是当好环境卫生“监督员”。志愿者们巡逻中，对小区楼栋和背街小巷环境治理情况和辖区居民的行为习惯进行督促检查，及时查找环境卫生存在的不足，及时提醒告知，及时向社区街道报告，助力环境治理工作。六是当好文明创建“劝导员”。劝导社区居民增强自律意识、环保意识，根除乱丢纸屑、乱扔烟头、乱扔果皮、随地吐痰、随地便溺等“三乱两随”等不文明行为，共同创造整洁优美的社区环境，积极推动全国文明城市创建。七是当好扶贫帮困“服务员”。“红袖标”队员们自发开展了为行动不便的高龄独居老人提供上门关爱服务，为社区困难家庭提供就业信息、结对帮扶服务，为行动不便居民群众代办相关事务等志愿服务活动，让困难群众感受社区大家庭的温暖。共为困难家庭提供信息、结对帮扶35人次，市、区、街15个部门结对帮扶85户困难群众，送去慰问、慰问物资17000余元，解决困难23条、问题12个。八是当好社区事务“传达员”。“红袖标”队员在巡逻时将社区、街道重要工作、重大决策、重大项目建设、重大民生工程和居民反映问题整改情况等及时传达到居民，使居民明白、理解并支持社区、街道工作，成为社区和居民沟通的桥梁和纽带。

基层社会治理创新千头万绪，任务繁杂、面多量广。创新实施“红袖标”工程，组织“红袖标”队伍，动员群众以治安志愿者身份参加社会治安巡逻防控，既有效解决了警力不足的问题，又为群众参与维护社会治安提供了条件。“红袖标”工程有利于把政府和民间力量结合起来，共同治理社会、服务群众。

今后，龙井街将进一步强化举措，狠抓落实，务实推进红袖标工程，为构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系，推动各类主体和谐共治、建设“平安大安”，实现“决胜全面小康，建设经济强区”做出积极努力。

（作者：龙井街党工委书记、办事处主任）