实施精准扶贫既是解决当前的民生之需，也是确保党的十八大提出的“2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”的战略之举。在全区精准扶贫的主战场上脱贫攻坚战正如火如荼开展时，近郊乡镇等其余战场怎样使本区域按期实现脱贫？是我们应当认真思索和探究的课题。“没有调查就没有发言权”，能否让每一项政策顺利实施，使群众受益最大化，需要去调查，去综合考量实际因素。凤凰乡作为大安区近郊乡镇的典型，我们在入户调查和贯彻落实各级扶贫政策措施过程中，进行了积极探索，也有些许体会与思考。

一、受限因素

凤凰乡和全区其他乡镇的连片整村贫困不同，这种贫困有一个美丽的名字：“插花式贫困”。其特点是分布范围不集中，点状分散，致贫原因不一。通过再识别全乡贫困户共29户58人，其中因病致贫14户27人，因残致贫10户22人，因精神病致贫的有2户5人，无劳动能力2户3人，死亡1户1人。虽然全乡无贫困村，贫困户量也少，但受限于个人致贫因素和区域特点，一些在其他地方很受用的帮扶措施到了我们这儿就失了功效。这样的情况除凤凰外的其他近郊乡镇或多或少同样存在。

一是产业结构因素。随城镇二、三产业一直以来是作为凤凰乡主导产业发育良好，农业总体上还是粗放生产，多数农户一直沿用传统的耕作方式，主要种植水稻、玉米、小麦、蔬菜等农作物，结构单一，产业化经营发展优势不甚明显。二是因病因智因残致贫凸显。全乡29户贫困户中属于因病因智因残致贫的就有27户，占比93%。精力不济，带动力不强，文化程度不高，是这些贫困户的普遍特征。三是种养殖作业受限。全乡6个村社区绝大部分均属规划管控区域，划地发展种养殖实施偏难；再者釜溪河穿城而过，种养殖业带动脱贫势必造污染母亲河，与绿色发展理念背道而驰，使得辖区种养殖业处于静养限养状态。

二、突破对策

相对于连片整村扶贫的“集体作战”，解决“插花式贫困”需要“单兵作战”，必须一区一策，各个击破。搞“点射”，针对不同地区不同致贫原因，采取不同措施。

对策之一：医疗救济

大力实施医疗就诊减负行动，落实好贫困群众“九免四补助”与新农合、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险等相衔接的医保扶持政策，保障贫困户基本医疗卫生服务。对重点救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用，经基本医疗保险及各类补充医疗保险报销后的个人负担费用，由乡内兜底。整合资源组建医疗卫生精准扶贫医疗队，定期深入贫困户集中开展免费诊治。通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，降低贫困人口就医费用支出，遏制和减少农村因病致贫、因病返贫现象。多举措多渠道引进综合性医疗机构，提高医疗救助水平。

对策之二：就业脱贫

就业是最大的民生，也是提高贫困群众收入水平的有效途径。协调打通公益性岗位绿色通道，对有意愿、有能力的贫困对象，引导他们到环卫、保洁等岗位上就业。充分利用现有林地和耕地，发展环保效益高，劳务成本、原料成本都较低而比较效益较高的林下养殖和种草养畜。依托现有二、三产业中的龙头企业和商贸综合体等优势，引导有意愿有能力的贫困户就业。继续鼓励魏家坡生态园等有条件的地方发展乡村旅游，支持贫困户从事餐饮、服务等，发挥对农户就近就业、脱贫致富的带动作用。

对策之三：政策兜底

对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，坚持“应保尽保”纳入最低生活保障，通过社会保障实施政策性兜底扶贫，逐步把低保线提高到扶贫线标准。对残疾人、五保户扶贫对象实行生活费补贴。对因病、因残、因灾、因学致贫家庭，整合工会、残联、教育、卫生等部门救助资源，进行特困群众集中救助。鼓励支持民间养老事业发展，在供养对象自愿的前提下，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的特困农村老人实行集中供养。

三、保障举措

（一）做好“摸底”文章。实行扶贫对象静动态管理结合，遇到家庭变故或自然灾害，以及老人生病、子女上学等问题引起返贫现象常有发生，对这些人应及时将他们列入扶贫对象，针对性的给予项目扶持；对那些随着专项扶贫、政策扶贫，以及其它形式的帮助，实现了稳定致富，及时将他们从扶贫对象减除。

（二）做好“干部”文章。“富不富，关键看支部，帮钱帮物，不如建个好支部”，一个村有没有发展活力，群众能否脱贫，村风民风是否良好有序，关键得有一个群众信得过、作风扎实、一心干事的支部班子。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，做到“两学一做”与脱贫攻坚同频共振。打造以永胜村为示范的村社党校，将党校孕育党员干部功能延生到村。抓好帮扶干部队伍建设和作风效能建设，为脱贫攻坚战保驾护航。

（三）做好“责任”文章。将贫困对象帮扶任务分解到领导干部和帮扶干部，每户明确扶贫措施，细化工作目标和内容，精准考核侧重精准帮扶成效，确保脱贫任务如期实现，考核办法以脱贫成效为依据，对未完成脱贫攻坚任务的村社区和帮扶干部实行“一票否决”，年度考核定位不称职，不得评优评先、评定职称、晋升职务职级，并记入个人档案。建立督促检查机制，对工作进度定期督查、突出问题随时督查，对发现的问题限期督办、及时通报、贴身紧逼。对脱贫攻坚工作中存在失职渎职行为或不作为、慢作为、乱作为，脱贫成效不精准、巩固提升不到位的，依纪依规追究责任。

（作者：凤凰乡党委书记）