党的十八届四中全会作出了《全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了“增强全民法治观念，推进法治社会建设”的具体要求。“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰”，随着社会变化和改革深入，社区居民维权意识迅速增强，社区管理矛盾日益突显。过去沿用“大而全、一阵风式、缺少个性化”普法的宣传方式难以解决当下社区出现的新情况、新问题。对此，我区积极探索“法律进社区”的有效载体，在社区以“四个阵地”为构架，以“五支队伍”为师资，以“六种方式”为手段，建立社区“法治学园”，取得了良好的社会效果。

一、“四个”阵地搭建“法治学园”基础架构

（一）建立“会议”普法宣传教育园地。利用社区“三会”对社区干部和社区普法护法队伍进行法律知识教育，提升基层骨干力量的法治理念。“三会”是指：社区每月召开一次“民主法治建设”工作汇报会，由居民组长、治保主任、法律服务中心户、巡逻队长根据各自职责范围汇报工作开展情况；每月召开一次院坝会，确定课题集中组织基层骨干学习、宣讲；每月召开一次巡逻队员定期会，通报情况、总结成绩，找出问题，提出解决方案。

（二）建立“信息互动”普法宣传园地。社区建立了“三信二栏”的信息互动法治宣传教育平台。“三信”是指：“公开信”，搜集典型案例、律师答疑、常用法律法规条文、法律帮助途径送到居民家中或楼院；“慰问信”，通报民主法治建设情况、向社区居民表示感谢；“建议信”，了解群众对民主法治建设的意见、建议和要求。“二栏”是指：普法专栏，大力宣传社区民主法治建设工作成效；居民意见栏，了解居民对普法工作和干部的法治表率作用的意见，并梳理、整改、反馈。

（三）建立“社区学校”普法教育园地。依托“社区学校”（家庭教育协会），设立法律知识图书阅览室，聘请律师或法律专业人员利用社区讲座课堂，讲授与婚姻家庭、未成年人教育、信访维权等有关的法律知识及新的法律法规，提高居民依法办事的能力。

（四）建立“网络平台”普法宣传园地。利用互联网络，在社区网页上采取“图片配文”、“学法心得”、“律师答疑”、“法规转载”、“典型案例”等形式宣传法律知识，开辟网上“社区论坛”，掌握法治宣传中存在的问题，居民关注的焦点，并专人梳理，每月汇报，及时会同法律专业人员或律师、基层法律服务工作者研究、讨论，及时调整法治宣传教育的方案和重点，确保法治宣传工作有声有色。

二、“五支”队伍集合“法治学园”主要师资力量

（一）落实以律师等专业人员为核心的宣讲员队伍。建立法治宣讲员人才库，主要由律师、基层普法骨干、行政执法人员、司法人员、法制副校长和法律宣传志愿者组成，每年根据普法宣讲需要，由社区与司法局联系，组织宣讲员有针对性的对宪法和涉及人身财产安全、保障和改善民生、矛盾纠纷处理、基层群众自治、婚姻家庭和城市管理等法律法规进行专题宣讲。每年集中组织社区干部法律知识培训均在2次以上。

（二）落实“法律服务中心户”（法律明白人）队伍。在城市社区以成栋楼房、小区为单位，在常住居民中推选一户遵纪守法好，有一定文化知识，群众信任，热心群众工作的居民，确定为“法律服务中心户”，并挂牌、标示，主要负责组织辖区居民学习法律知识，解答群众咨询，化解居民住户矛盾纠纷，协助困难住户申请法律援助。在农村社区，坚持培养以村民组长、村委会主任、村支书或当地有一定文化、为人公道正派、德高望重的长者为“法律明白人”，走村入户进行法治宣传和化解矛盾纠纷，扩大法治宣传覆盖面。目前，全区已培养“法律服务中心户”（法律明白人）约1000人（户）。

（三）落实“法治文艺”宣传队伍。将法治文化进社区作为丰富居民精神文化生活的重要渠道，组建了以党员为骨干的艺术团及腰鼓队、合唱队、秧歌队、舞蹈队、乐队等特色文化队伍，每次文艺演出都编排一些法治文化节目，如：“两句半”、“相声”等，为广大居民群众献上丰富的文化大餐。艺术团自成立以来，不断走出社区，走向社会，开展“四送” （送文化、送艺术、送文明、送法律）、“五进”（进社区、进企业、进家庭、进学校、进农村）活动，每年为社区群众演出20余场次。

（四）落实“法律顾问”志愿者队伍。组织律师、基层法律服务工作者同社区签订免费常年法律顾问合同，在为社区提供法律咨询和帮助的同时，量化法律援助、法治讲座、法律“义诊”工作指标，年度由司法行政机关根据合同进行检查考核，有效提升社区法治建设实效。

（五）落实老干部关爱、宣讲队伍。成立了社区老干部文化体育、法治宣传、卫生督察、治安巡逻、关爱帮教等工作组和老干部法治宣讲团，为辖区居民进行法治宣讲。老干部帮教工作组还开展对刑释解教人员“二帮一”（即由一名社区干部和老干部共同帮教一名释解人员）活动，实现了社区刑释解教人员重新犯罪率为零的工作目标。

三、“六种”方式固化“法治学园”重要手段

（一）普法宣传手册发放到社区。编印和制作集法律法规条文、法律知识解读、典型案例、律师答疑、一案一评、法律援助途径等为内容的法律知识宣传手册和法律图书、折页发放到社区和居民住户，以图文并茂的形式宣传法律知识。去年，仅区司法局就编印法治宣传案例选编挂图一册10页20幅、宣传漫画图册两辑共6000册、宣传折页四类共10000册、法律法规宣传资料15000余份。

（二）普法宣传责任书签订到社区。层层签订普法宣传责任书，落实具体工作责任，会同有关部门，对社区法治宣传情况进行年度考核，考核结果作为评先争优重要指标。法律援助机构根据街道、社区的责任要求，落实专人对贫困户、弱势家庭、重点涉法上访对象提供法律援助和专门法律知识辅导，引导涉法上访对象依法维权，最大限度的减少社会不和谐因素。

（三）普法巡回宣传到社区。利用逢场天组织律师、基层法律工作者、法律援助志愿者和政法干警，在全区16个乡镇（街道）、120个村(社区),设置法治宣传站点，针对群众的法律需求或反映的突出问题，组织“科技下乡”、“学雷锋青年志愿者服务”“大下访”及“法律七进”等系列活动，为2万余名群众提供了法律咨询，参与群众超过30万人次。

（四）普法文化教育到社区。融入百姓身边事（人），举办法治文化下乡。区文化站、检察院、司法局与龙乡艺术团联合编排出《醉驾》《咱们结婚吧》《老妈妈劝闺女》等法治类节目8个，参与展演20余场次。先后创作10余个群众喜闻乐见的歌舞、戏曲、小品等法治节目，让基层群众在载歌载舞、潜移默化中接受法律熏陶、学习法律知识、提高法治素养，丰富群众的法治文化生活。同时，结合“小手牵大手”工程，由 42575名学生带动家庭，由4万个家庭带动社区，营造了浓厚的学法、尊法、守法氛围。

（五）讲“案”说“法”到社区。行政执法部门、司法机关以典型案例解疑释法为载体，深入社区以案说法，用身边的鲜活案例，喜闻乐见的方式、通俗易懂的语言，开展法治宣传教育。

（六）“流动法庭”庭审到社区。区法院以“背包法庭”为载体，把司法审判与司法惠民、法律宣传、送法下乡结合起来，将“便民服务卡”、涉农相关法律宣传资料、典型案件资料装入背包，深入社区，向群众宣传婚姻、家庭、赡养、劳动争议、人身损害、假冒伪劣产品损害、相邻权纠纷等方面的法律法规知识。近年来，“背包法庭”针对片区多发案件的特点和诉讼重点，选取在当地有较大影响、具有典型性的案件在案发地公开开庭庭审12次，收到了“审理一案，教育一片”的效果。

通过社区“法治学园”建设，群众法治观念明显增强，依法维权意识普遍提升，广大干部、群众依法办事的能力和学法、知法、守法、用法的自觉性进一步提高。

（文鸣：区司法局副局长，张羿：区司法局法宣股股长）