全面两孩后，个别干部、群众认为“全面两孩了计划生育没事干了”。近期，个人结合区委要求开展“解放思想、更新观念”主题大讨论，深入基层、一线，调研、讨论，认为这也是典型的思想解放不够，没有用发展的眼光、与时俱进的思维看待计划生育工作。现仅就此缕缕工作任务，进一步增强干部群众对计生工作的再认识和再理解。

2015年12月31日，中共中央国务院发布《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，国家卫计委副主任王培安表示：“全面两孩政策关系到亿万家庭的幸福安康。要把这件好事办好，计划生育服务管理的任务不是减轻了，而是更重了，内容更丰富了，要求也更高了”。主要有以下三方面目标任务。

一、有序实施全面两孩政策，做好宣传监测

我国计划生育30多年，“一胎化”的生育政策根深蒂固。如今实行全面两孩，社会上出现了多种不同的声音。因此，有序稳妥实施全面两孩任重道远，需要自上而下的、全方位、多渠道、多角度的宣传引导，做好预警监测，为科学决策提供可靠的依据。

（一）强化宣传引导，让群众负责任的生育。一是正确认识30年计划生育的历史功绩。长期以来，我国实施人口与发展综合决策，走出了一条中国特色统筹解决人口问题的道路。人口过快增长的势头得到有效控制，资源、环境压力有效缓解，妇女儿童发展状况极大改善，人口素质明显提高，促进了经济快速发展和社会进步，为全面建成小康社会奠定了坚实基础，也为世界人口发展和减贫作出了重大贡献，树立了负责任大国的良好形象。二是正确认识全面两孩的形势要求。“一胎”政策30多年来，人口过快增长势头得到了控制。但是，人口惯性增长还将持续，到本世纪中叶，人口总量还将保持在13亿以上，人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变。三是准确把握全面两孩的政策要义。全面两孩政策是计划生育政策的重要组成部分，是计划生育发展的必然阶段，是我国经济社会发展的必然要求。全面两孩政策的根本在于以人为本，以人的发展为中心，改善家庭人口结构，增强家庭抵御风险的能力和养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐。

（二）强化预警监测，科学评估人口变动影响。人口统计是人口计生工作的主要内容。全面两孩政策实施，对人口统计要求更高，更严；它不是简单地人口汇总，而是时刻关注人口变动，特别注重数据分析。因此，要进一步发挥基层干部优势，调动村组工作积极性，落实和完善村组报告制度；充分运用卫计合并和大数据时代优势，强化部门协调联动，切实做好“互联网+”文章，真正做到信息互通、共联共享，及时准确掌握人口变动态势，为科学分析评估出生人口变动对经济、社会发展的影响，制定完备的配套政策措施和风险防控预案提供可靠依据，确保政策实施过程可控、生育秩序可控、社会风险可控。

二、改革计划生育服务管理，做好健康保健

（一）大力实施便民服务。一是改革计划生育证件办理。实行生育登记服务制度，全面推行网上服务、代办服务、承诺办理、委托办理和多点登记，切实方便群众。证件办理改革的根本在于转变服务方式，变证明材料“由办事群众提供”为“计生部门自行查证”，变干部“坐等服务”为“上门服务”。这就要求基层计生干部进一步解放思想，深入一线，全面掌握每一位服务对象的所有相关信息，完善计划生育服务管理平台，做到准确无误，服务及时。二是规范行政执法，严格依法依规服务。加强执法培训教育和法制学习，提高依法服务水平和能力。加强法制宣传，不断提高广大群众计划生育法制观念和守法意识。严格执行社会抚养费征收标准、征收程序、征收结果“三公开”和处理与缴纳、收入与支出“两分离”规定，切实规范征管行为。三是实施流动人口均等化服务。巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的全国“一盘棋”工作机制。推进网上信息核查和共享，做好流动人口在现居地的生育登记服务。关怀关爱流动人口和留守人群，促进流动人口社会融合。

（二）加强妇幼健康计划生育服务。全面两孩后，妇幼健康计划生育服务内容更广，要求更高。一是生育全程服务——从婚前到孩子出生。为准备结婚的男女开展免费婚前健康检查；为办理生育服务证的夫妻及时、主动提供相关咨询、保健服务；为计划怀孕夫妇做好孕前优生健康检查；为怀孕妇女做好孕产期、围产期保健服务，切实加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。加强孕产妇危急重症救治能力建设，切实保障母婴安全。加强对育龄妇女生育“二孩”的科普宣传，引导她们理性认识自身健康状况，充分考虑风险。二是生命全程服务。加强新生儿危急重症救治，儿童早期教育、保健，青春健康教育、保健能力建设；加强生殖健康保健，全面落实避孕方法知情选择，向育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕节育服务；完善季度“三查”和绝经妇女取环，使人人享有生殖健康服务。三是改善环境条件。加快区乡妇幼保健和计划生育职能整合及服务体系建设。按照妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理要求，加快推进区妇幼保健院新院区建设，改善妇女儿童看病就医环境和条件。

三、完善计生家庭发展体系，做好关怀帮扶

（一）加强出生性别比治理。深入开展普法教育、社会宣传和关爱女孩行动，增强社会性别平等意识。依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。进一步完善出生人口性别比综合治理体系，推进形成部门协调、区域协作的长效工作机制，构建出生人口性别比综合治理“一盘棋”格局。

（二）切实做好计生家庭帮扶。计划生育在取得巨大社会贡献的同时，也不可避免地影响了个别计生家庭的幸福。今后较长一段时期，计生工作的一项主要任务将是帮助这些家庭解决实际困难。近年国家和各级地方政府均出台了一些计生家庭的奖励扶助政策，计生干部要积极落实，务必做到让群众满意。

一是进一步做好奖励扶助政策扶持。全面落实计生奖励扶助、特别扶助政策，确保应享尽享、准确无误。二是加强部门协作，落实帮扶措施。严格执行大府办发〔2014〕30号人口计生等六部门的帮扶措施，卫生计生、财政、人社、民政、住建、教育、残联、团委、妇联等部门要认真履行职责，同乡镇街道密切协作配合，实现资源共享，共同做好落实工作。三是落实计生特殊困难家庭帮扶制度。要通过入户调查建立“一户一档”的档案管理制度；针对每户情况建立“一帮一”、“多帮一”的帮扶联系人制度；切实落实春节、端午、中秋等重大传统节日、生日、生病住院慰问制度；建立体现领导关怀的领导联系制度；加强跟踪反馈，检查督促，建立和落实好责任追究制度，妥善解决计生特殊困难家庭生活照料、养老保障、医疗卫生和精神慰藉等问题。四是实施计生家庭精准扶贫。精准实施计生“三结合”，按照“一户一档，一户一策”，落实帮扶项目、帮扶措施。继续实施计生家庭安居和计划生育商业保险。积极引导整合财政资金和社会资源向计生家庭发展倾斜。通过一系列措施让每一个计生特殊困难家庭过上愉快的尊严的生活。

习总书记告诫全党“不忘初心，继续前进”。计划生育基本国策，必须长期坚持“以人为本、服务于民”，不断发展，继续前进。

（作者：区卫生和计划生育局副局长）