2017年，是本届政府工作的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是艰苦奋斗之年，拼搏奋进之年，大有希望之年。区十一次党代会描绘了大安未来五年的宏伟蓝图，大安发展进入了新的历史起点，为新一届政府更好发挥职能提供了广阔的舞台。我们要自觉担负起全区46万人民的重托，高度负责、满腔热情地履行好自己的职责，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大区政协的监督支持下，进一步统一认识、凝心聚力，与时俱进、开拓创新，团结拼搏、奋发有为，确保新一届政府开好局、起好步。

一、坚持解放思想不停步，努力建设开明开放新大安

发展，从解放思想起步；希望，从转变观念开始。面对时代发展的新特征、宏观环境的新变化、区域竞争的新态势，必须以解放思想扫除障碍，以观念突围开辟空间，善用创新的工作思路、创新的工作举措、创新的工作方法来落实政府各项工作任务，努力建设锐意进取、创新求进的开明开放新大安。

（一）在深化改革中解放思想。要敢于冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的制度规定，革除一切影响发展的体制弊端，大胆实践，勇于创新，打破常规做法，采取超常措施，谋求跨越崛起。积极研究和承接市委市政府关于加快县域经济发展的20条落实措施，推进审批提速、权力下放和降低交易成本工作，切实提高行政审批效率。改革区乡两级财政管理体制，建立财权与事权相配套的机制。深化投融资机制创新，积极搭建项目建设融资平台，运用市场化手段做强国有投融资平台，支持企业通过发行债券、上市融资、股权转让等方式拓展融资渠道。积极开展农村产权抵押融资试点工作，细化和落实农村土地“三权分置”改革，大力推进土地承包经营权规范有序流转，促进城乡资源双向流动。深入推进教育卫生、资源价格、生态保护治理等领域改革，进一步释放改革“红利”。大力倡导和支持“大众创业、万众创新”，不断激发全社会创新创业的动力活力。

（二）在抢抓机遇中解放思想。大安发展的总体势头较好，纵向来看，发展步伐在不断加快，质量效益在稳步提高，发展方式在逐步转变；横向来看，发展速度还不够快，发展劲头还不够足。在各区县齐头并进、竞相发展的背景下，我们回旋的余地越来越小。因此，要在区域发展中快速崛起，在周边竞争中抢占先机，必须增强忧患意识和自我发展意识，抢抓中央和省市一系列政策叠加的良好机遇，充分利用大安自身的资源禀赋优势，牢固树立“大开放大开发促进大发展”的理念。坚持把招商引资作为第一要事，优化投资促进机制，完善投资服务体系，严格招商引资目标考核，大力开展以商招商、节会招商、委托招商、驻外招商，着力引进一批关联度高、带动力强、税收贡献好的二、三产业项目和“接二连三”农业项目，支持乡镇大力发展“归雁”经济，努力把大安建设成为要素聚集和投资的“洼地”。全年争取引进亿元以上项目16个，其中10亿元以上重大招商项目6个，到位市外资金108亿元以上。坚持把服务企业作为天职，更加真情、细心、周到地为投资者服务，全力打造开明开放的人文环境、宽松优惠的政策环境、诚信有序的法治环境，让投资者感到来大安投资心理零距离、工作无障碍。主动到长三角、珠三角等城市登门招商，全力引导社会资本、社会资源、社会力量进入大安经济社会发展各领域，力促自贡国际恐龙马拉松赛道、西南智能终端产业园等重大项目签约落地。

（三）在破解难题中解放思想。今年，发展的任务极其繁重艰巨，“五大工程”“五项工作”还有很多具体问题都需要攻坚，难度很大。因此，要敢于直面每个具体问题、困难和矛盾，拿出改革创新的勇气和决心，开辟发展空间，找准发展路径。在土地保障方面，要抓好土地利用总体规划调修和年度新增建设用地报征工作，精心策划、打捆包装一批重大项目，力争纳入省重推项目和省重点项目计划；深化“双挂钩”改革试点，争取更多增减挂钩周转指标；加大东部新城、东北部新城等区域征地拆迁力度，切实提高征地拆迁效率。在资金保障方面，要紧盯川南皮革城二期商业步行街、盐都液化气配气站等计划用地，加快工作进度，尽快出让土地；全力争取PPP引导资金，谋划推出一批含金量高的PPP项目，积极推动发行企业债，引进社会资本参与公共服务、基础设施、棚户区改造和保障性住房建设；引导和鼓励金融机构向上争取新增信贷规模、单列重点项目信贷计划等方式加大对重点项目建设的倾斜力度。在人才保障方面，要积积极引进规划设计、工程管理、经济金融等急需紧缺人才，推动人才引进与项目建设深度对接、与产业发展深度融合。

二、坚持为民谋事不懈怠，努力建设幸福美丽新大安

保障和改善民生是发展的最终目的。要始终坚持以人为本、执政为民理念，以群众的呼声为第一信号，以群众的满意为最高标准，真心诚意多为民办实事、解难事、做好事，努力建设人民安居乐业、社会和谐稳定的幸福美丽新大安。

（一）以交通先行夯实发展基础。大安地处川南城市群腹地，成自泸赤、渝昆高速公路绕城而过，东盐都大道、东环线已成为全市外连内架的骨干通道，农村公路建设走在全市前列，交通便捷度进一步提升，但还未满足未来发展的需要和群众出行便捷的需要。因此，必须突出交通先导地位，统筹推动基础设施建设，构建覆盖城乡、互联互通、支撑有力的现代基础设施网络。围绕全面推进公铁水一体化建设，加快实施沱江航道大安段“六改四”工程和牛佛港建设前期工作，尽早启动成自泸赤高速大安互通及连接线、牛佛沱江二桥连接线建设；加快推进自贡东北部新城X4路、龙乡大道北二段、大山铺铁路物流园区B段等道路建设，全力配合实施大安旧城道路改造、大安寨隧道、川南城际铁路大安段建设，确保大山铺铁路物流园区铁路专用线尽快建成投用，着力构建“外连内架、外通内畅、城乡一体”的现代综合交通体系。开展城市交通综合治理，启动仁和路缓堵保畅道路改造，优化城区交通组织。继续实施县乡道路改造提升和村道完善工程，全面提升农村公路管养水平。

（二）以城镇建设释放发展潜力。城镇化有力地吸引了生产要素向城镇聚集，促进了产业结构的调整和资源的优化配置，成为解决就业、市场扩展、便民利民的重要举措。大安已进入城镇化快速发展的阶段，却也面临着耕地、水资源等相对不足，生态环境比较脆弱，劳动力素质偏低等城市发展中的普遍矛盾。因此，建设精品城市就是一条“途径”。坚持高起点规划、高标准建设自贡东北部新城，加大绿城产业小镇、大山铺老街风情小镇等项目引进工作，力争开工建设上堰湿地公园、董家邻里中心等项目，加快推进区综合档案馆等项目建设，加快推进东城雅筑、光明雅庭、东城雅苑、东城雅郡安置房，努力打造宜居宜业宜品的自贡东北部新城。加快推进旧城改造，统筹做好历史遗迹的保护与开发，加快推进大安旧城一期二批、吉成井地块收尾工作，启动大安旧城二期、马冲口大西洋地块模拟征收工作，稳步推进非成片棚户区、零星危旧房改造，积极寻找潜在业主，力促大安旧城起步区、吉成井和广华1号地块早日启动开发，让老百姓真正看到变化、得到实惠。加强生态环境保护，持续深化“三创联动”，深入推进城乡环境综合治理，扎实开展治气、治水、治土、治乱“四项”治理，推动城市管理向乡镇、村社区延伸，加快打造优美宜居的生活环境。

（三）以民生改善检验发展成效。随着时代发展，人民群众对过上更好生活有了新要求、新期待，民生领域的“短板”亟待填补。因此，必须坚持把民生改善作为第一追求，围绕“补短板”和“托底线”做好各项民生工作，不断提升公共服务的水平和品质，努力让群众有更多获得感、更强幸福感。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的发展任务和最大的民生工程，创造性地推进产业扶贫、易地扶贫搬迁等重点工作，认真整改省脱贫攻坚检查考核组反馈的各项问题，在完成省下任务1724人脱贫、14个贫困村摘帽的基础上，全面完成剩余贫困村摘帽、贫困户脱贫的市下任务，确保“两年集中攻坚”过关过硬。大力实施民生工程，强化社会保障体系建设，实施全民参保登记计划，继续推行“五险合一”，加大社会救助力度，稳步提高保障补助标准，积极推进养老服务体系建设,办好公租房配租、五保供养、大病医疗救助等民生实事，着力解决城乡群众住房、就医、上学、饮水、出行和特困群体生活问题。推进社会事业发展，多元化、开放式推动基础教育和职业技术教育，开工建设西南旅游职业学院、自贡东辰国际学校等项目建设，进一步加强村社区卫生院标准化、规范化建设，不断丰富人民群众的精神文化生活。深入推进“大接访、大下访、大调解、大化解”专项行动，充分发挥基层组织自治功能，深入推进平安大安建设，加强虚拟社会管控和舆情引导，严防重特大安全事故发生。

三、坚持加快发展不动摇，努力建设欣欣向荣新大安

近年来，大安干部群众的思想观念越来越解放，工作作风越来越扎实，发展环境越来越优化，人心思上、人心思干、人心思变的氛围日益浓厚。全区干部群众要心往一处想，劲往一处使，借助外力，激活内力，全力以赴，干事创业，努力建设符合科学发展、加快发展要求的欣欣向荣新大安。

（一）把园区打造作为“主阵地”。产业园区是经济发展、产业调整升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。面对目前园区薄弱的现状，必须把园区作为产业集聚、转型发展、对外开放的前沿，努力实现二三产业园区的良性互动、相得益彰。加快自贡北部工业园规划建设，按照“两化互动”的思路，坚持绿色、环保、生态理念，启动园区骨干道路等基础设施建设，推进牛佛临港重装产业园前期工作，积极吸引城市转型中搬迁的小微企业落地大塘山工业园、乡镇工业小区，形成多点支撑新格局。加快建设川南现代服务业集聚发展示范园，以川南皮革城等大市场为依托，加快大山铺铁路物流园区建设，开工建设大山铺铁路物流园区专用线，着力发展需求潜力大、带动性强的生活性服务业，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。加快建设独具特色的国际文化旅游目的地，挖掘“千年井盐文化”“八百年彩灯文化”“上亿年恐龙文化”和“江姐故里红色文化”资源，推动恐龙欢乐王国项目投入运营，力促中华彩灯大世界、方特恐龙王国公园等项目开工建设，加快推进盐文化博览园项目前期工作，加速江姐故居红色旅游提档升级，构建中华彩灯大世界——江姐故居爱国主义教育基地——大山铺特色旅游小镇——方特恐龙王国公园——青龙湖国际旅游度假区——三多古寨及乡村生态旅游产业带。

（二）把项目建设作为“主战场”。在经济新常态下，无论是产业发展、基础建设，还是社会事业、民生改善，都离不开投资拉动、项目支撑，没有项目就不可能形成有效投资，也不可能形成旺盛的消费需求，更不可能有经济的持续增长。因此，只有盯紧钉牢钉死项目工作，才能牵住经济社会发展的“牛鼻子”，促进经济社会又好又快发展。主动围绕中省政策动向，集中时间、集中精力、集中资源，全方位、多层面、广领域挖掘和谋划项目，全力争取一批城市基础设施、综合管廊、社会民生等项目，着力解决当前谋划项目数量不多、深度不够、体量不大等突出问题。紧紧围绕国家专项建设基金、中省预算内投资等重点，坚持领导带头到省进京跑项目、争项目、抢项目，争取更多大项目、好项目进入中省盘子，确保全年110个重大项目完成年度计划投资100亿以上，其中50个特别重大项目完成年度计划投资80亿以上，今年计划开工的项目在6月底前实现全面开工。坚持问题倒逼、时间倒逼、责任倒逼，全力以赴促开工、开足马力抓建设，力争大安区棚户区改造及配套基础设施建设工程PPP项目、牛佛镇中心校中心小学迁建等项目尽快开工建设，加快推进川南建材市场二期、大安区妇幼保健院等项目建设，确保新天地·奥特莱斯等项目尽快竣工投用。

（三）把产业发展作为“主引擎”。产业是经济的基础，是发展的命脉，产业发展水平决定着经济发展现状和未来。因此，必须坚持把产业发展摆在突出位置，自觉将“优二兴三”作为发展方向，扭住重点产业、重点企业、重要产品、重大项目，推动产业转型，做强产业支撑。坚持“优工业稳企业”，大力改造提升机械制造、食品加工等传统优势产业，集中力量发展节能环保装备制造、新材料等高端成长型产业，培育发展生物医药、新能源等潜力产业，积极引导东联泵阀、天花井食品等企业做大做强，全力推动龙腾机械、德明电站等项目建设，开工建设创新碳素、鸿图硅胶制品、电气成套设备生产线等项目，努力培育形成新的经济增长点；强化政银企对接合作，积极帮助企业争取技改、创新等各类产业扶持政策和资金，稳妥推进传统产业去除过剩产能。按照“兴三产促消费”的思路，推动传统商贸产业升级，发展电子商务、现代物流、科技服务、健康养老等新兴先导型服务业，推进“互联网+服务业”工程，支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸，推动一批房地产开发项目建设。大力发展特色农业，推动农业“接二连三”发展，扶持发展多种形式的适度规模经营，巩固肉鸡、肉牛、水产、核桃、花卉等特色农业基地，推动3500万羽一体化养鸡和万亩珍稀树木、万亩柑橘产业带建设，大力培育有视觉冲击和文化内涵的休闲旅游农业。

灵猴腾飞成壮举，金鸡开泰赴新程。2017年，既是推车过坎、滚石上山的一年，也是充满机遇、大有可为的一年，让我们在区委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，坚定信心，鼓足干劲，抓住机遇，乘势而上，实现全区经济社会快速健康发展，努力建设开明开放、幸福美丽、欣欣向荣新大安。

（作者：区委副书记、区人民政府区长）