近年来，我区切实将解决损害群众利益的突出问题，作为党风廉政建设和反腐败工作的一项重点工作来抓，始终保持“高压”态势取得了显著成效。但随着各级惩腐治贪力度的不断加大和群众期望值的不断提高，对此项工作提出了新的更高的要求。现结合工作实际，就如何适应新要求有针对性的抓好预防和惩处侵害群众利益问题发生，实践好、维护好群众利益，提出一些浅显建议。

一、特点及表现形式

当前，我区损害群众利益不正之风呈现出主体广、领域宽、手段多等特点，具体有以下一些表现形式：

（一）欺上瞒下冒领型。少数干部利用当前农村青壮年大多外出打工、家中只剩老人小孩等因素，冒领国家扶贫、救灾、五保、粮食直补等专项资金。如：我区某镇某村原支部书记周某，利用该村五保户曹某长期外出之机，一直保管其五保金存折，并长期冒领。

（二）无中生有骗取型。少数干部采取对上虚报冒领、对下隐瞒实情等手段，通过群众户头虚报土地面积、虚报补助户数，骗取国家补助资金，最终转入个人名下。如：我区某乡某村原村主任曾某伙同村支部书记，未经选举违规兼任组长职务、冒领组长工资。

（三）内外勾结贪占型。国家工作人员与申请人之间、村委会成员之间、甚至基层干部与不法商人之间勾结起来，共同贪污侵占国家或集体财产。如：我区某镇党员刘某，为提前领取企业职工退休金，通过与原富顺县社保局郑某相互勾结，伪造档案信息，违规办理企业职工退休手续。

（四）层层盘剥克扣型。少数干部利用经手申办、发放救灾、优抚、土地征用补偿等款项的职务便利，克扣截留款物。如：我区某镇某村原村支部书记丁某伙同村主任陈某、文书郭某，私自截留该村各项惠农补贴，并将这笔钱挪用于充当村民上交公路集资款和村其他日常开支。

（五）巧立名目索取型。少数干部利用宅基地申请、危房改造申请、户口办理等方面的职务便利，逼迫群众上交各种“回扣”“手续费”“辛苦费”。如：我区某镇某村村主任何某在帮其村民陈某的孙子缴纳二胎罚款后，将应退还陈某的钱中的一部分截留用于私人日常开支。

（六）独断专行任性型。少数干部民主意识淡薄，“唯我独尊”，违反相关法律和程序，打政策的“擦边球”，擅自处置集体资产。如：我区某镇某村原组长余某为了增加集体收入，未经村民大会讨论通过，私自将组里荒地及废弃石坑出租，出租后未向村民公布，引起村民不满。

（七）优亲厚友偏袒型。少数干部在民政救济、移民搬迁、危旧房改造中，违规为亲友谋取政策性补贴或优惠待遇。如：我区某乡某村原村主任郭某，利用其职务之便，绕开农村低保申请正常程序，违规为其父办理农村低保。

（八）推诿扯皮刁难型。少数干部衙门作风盛行，职业素养差，宗旨意识淡薄，“吃拿卡要”，不给好处不办事，给了好处乱办事。如：我区某单位职工魏某利用其在高速公路入口处执勤的职务之便，收受“串串”卢某、刘某、刘某某等人红包、好处费，为其谋取非法利益。

（九）为小集体谋利型。少数干部在一些行业和领域制定“霸王条款”，在提供服务过程中，随意增设收费项目、扩大收费范围、提高收费标准，搞指定服务、强制服务，为本单位、小团体谋取私利。如：我区某镇某村原支部书记王某某、原村妇女主任谢某某利用职务便利，骗取挪用村民危房改造资金用于修建村办公大楼前的院坝。

二、主要原因分析

产生损害群众利益不正之风的原因多种多样，有主观原因，也有客观原因，既有共性，又有差异。归纳起来，主要有以下几个方面：

（一）宗旨意识淡薄。少数党员干部的群众观念淡薄，想问题没有把群众利益放在心里，干事情没有把群众利益放在眼里，导致决策不合民意，做事有损民利；少数党员干部法治观念不强，不学法不学政策，在实际工作中经常违法乱纪，损害群众利益，或者简单凭经验办事，不按政策办事，办事图“便宜”违了法违了纪都不知道；少数党员干部因受不良利益的驱动，为了小团体和个人的经济利益，去损害群众利益。

（二）制度执行不力。近年来，我区针对基层管理方面制定了一系列文件，涵盖人、财、物等各个方面，构建了较为健全的制度管理体系，但在制度的具体落实上，还存在一定差距，特别是在乡镇村这个层面，还存在打政策擦边球，制度执行不力，监督不到位等情况，造成一些基层干部的违纪违规行为追责困难。

（三）监督机制不完善。对基层干部行政行为的监督体系、监督机制的设计还不科学不合理。上级监督滞后，党委政府对基层干部的监督方式单一，主要靠走访、听汇报、受理投诉等，对基层干部行使权力的情况不能适时准确掌握，不能及时提醒和督促改正；同级监督弱化，单位内部相互监督苍白无力，同事之间不想监督、不愿监督；群众监督软化，多数群众仅仅在自己办事遇到困难或者利益受到侵害的时候才会投诉举报，对看到的听到的基层干部违纪违规问题，往往睁只眼闭只眼，监督主动性和积极性不高。

（四）惩治力度不够。在针对基层干部违纪行为惩处上，区纪检监察机关始终坚持发现一起，惩处一起，绝不姑息。但在乡镇层面，在一定程度还存在主要考虑到日后工作的开展，针对发现的问题，要么对上不报内部处理，要么为之说情减轻处理等情况，从而难以达到警示震慑的效果。

三、对策及建议

有效预防和治理损害群众利益不正之风，必须针对其产生的根源，积极探索对策，坚持标本兼治、惩防并举的方针，采取强有力的措施，加大预防和治理工作力度。

（一）以宣传教育为抓手，筑牢思想防线。思想是行动的先导。要防止损害群众利益的不良行为发生，关键是要持续强化廉政教育，增强党员干部拒腐防变的内在动力，切断损害群众利益的思想产生。一是强化思想教育。紧紧围绕理想信念、党性观念、宗旨意识、政治素养等持续开展好思想教育，使基层干部自觉牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，打牢思想基础，拧紧思想“总开关”。二是强化法制教育。经常性对基层干部开展具有针对性的法纪教育，提升基层干部知法守法用法水平。三是强化廉政教育。加大廉政文化建设，使基层干部自觉树立为民、务实、清廉的形象。常态约谈提醒和诫勉谈话，努力做到问题早发现、早提醒、早纠正，防止小毛病变成大问题。四是强化警示教育。以案说纪、以案说法，用身边事教育身边人，始终做到警钟长鸣，时刻保持清醒头脑。

（二）以制度建设为基础，编密权力笼子。习近平总书记指出“从严治党要不留‘暗门’，不开‘天窗’，使制度成为硬约束而不是橡皮筋”。针对损害群众利益的不正之风，要着眼于容易滋生不正之风的重点领域和环节，创新体制机制，加强事前预防、事中监督和事后查处，从源头上阻止损害群众利益的不良行为发生。一是健全公开制度。在基层大力推行党务、政务、村（居）务、组务、司法公开等制度，让权力公开透明运行，充分保障群众享有知情权、参与权和监督权。二是织牢制度笼子。着重围绕不正之风和腐败问题易发多发的重点领域、重点部门、重点环节、重要岗位，认真梳理风险点，完善体制机制，深化机构改革，优化职能配置，明确工作流程，切实做到事前预防、事中监督和事后查处，实现用制度管权、管事、管人、管物，把权力关进制度的笼子，从源头上预防和解决不正之风。三是加大执行力度。深入持久开展正风肃纪，狠抓作风建设和机关效能建设，对发现的问题严格执纪问责，确保各项制度的不折不扣执行。

（三）以强化公开为依托，拓宽监督渠道。“阳光是最好的防腐剂”，从严治党必须依靠人民，要织密群众监督之网，让人民群众充分享有知情权、参与权、选择权和监督权，才是阻碍损害群众利益的不良行为发生的最好办法。一是拓宽表达诉求渠道。多种方式、多种渠道畅通信访举报工作，坚持“有诉必理、有理必果”的原则，及时受理群众来信来访，切实做到“事事有回音、件件有着落”，着力维护好群众的切身利益。二是构建监督立体网络。把党内监督与国家机关权力监督、法律监督、行政监督、司法监督以及群众舆论监督相结合起来，围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题有重点地开展监督工作。建立完善信、访、网、电“四位一体”群众反映诉求平台，创新开展“纪检监察大接访”等载体活动，构建监督“立体网”。三是创新媒体监督形式。通过在网站上、LED电子显示屏、微信微博、宣传单等多种形式公布信访举报电话，确保群众能“随时随地”表达民声民意。在乡镇村一级，可以考虑，把乡镇政务、村务“搬上网”，实行职能部门、乡镇街道、村居三级信息发布机制，增加监督透明度，确保群众的知情权和监督权。四是形成常态督查机制。完善监督检查长效机制，坚持全面检查和重点检查、经常性检查和专项检查相结合，综合运用明察暗访、专项督查、随机抽查、个别访谈、行政问责等手段，发现问题，及时解决，防止损害群众利益的行为滋生和蔓延。

（四）以案件查办为保障，保持惩处高压。动员千遍，不如问责一次。要始终保持查办党员干部违纪违法案件的高压态势，把纠正群众身边的不正之风和腐败问题作为反腐败的重要内容。深入开展涉及民生领域的各类突出问题专项治理工作，形成专项治理工作制度化、常态化、长效化，努力刹住群众身边的不正之风和腐败问题，切实扭转群众身边“苍蝇”扑面飞的乱象。一是找准案件查处重点。找准本地、本部门损害群众利益最突出的问题进行重点查处，并作为典型案件进行通报，在社会上公开曝光，从而产生以点带面的警示震慑效果。二是严格执纪执法办案。在查办案件过程中，要严格执纪执法，使那些失职渎职，给人民群众生命财产造成重大损失的行为受到应有的惩处。三是注重办案成果运用。针对案件查办中发现的一些倾向性、苗头性问题，要认真分析深层次原因，给发案单位或部门提出建议，帮助其建立健全规章制度，堵塞漏洞，防止同类问题再度发生。

（作者：区纪委党风政风监督室科员）