筑牢“四道保护屏障”，建设平安牛佛是牛佛镇党委、政府在实施平安大安建设工程基础上的深化和具体体现。第一道屏障就是充分发挥村和社区平安建设“桥头堡”作用，建立新型的“大调解”机制，严控“民转刑”，筑牢预防屏障；第二道屏障就是发挥“社区矫正”和“康复治疗”作用，严控“旧病复发”，筑牢治疗和康复屏障；第三道屏障就是抓大消防，建好、管好专职消防队伍，筑牢群众的防危和排危屏障；第四道屏障就是实施“雪亮工程”， 形成对违法犯罪分子震慑和打击的“高压态势”，筑牢“金盾”屏障；有效维护了社会稳定，推进了平安大安创建，构建起新型的和谐社会氛围。

第一道保护屏障：多管齐下抓“大调解”，案件调解成功率100%，无一民转刑。

去年12月22日，牛佛镇张家坝社区调解室内气氛有些紧张，社区调解委员会将田冲头13栋的两家住户当事人魏大哥、杨大姐请来社区，就两家人之间发生的邻里纠纷进行调解。事情的经过时这样的，前一段时间，住在楼上的杨大姐的孙子时不时将一些小东西丢弃到魏大哥家的房顶上，两家人为此发生纠纷。魏大哥、杨大姐把问题反映到社区后，社区调解委员会把两家人召集到一起进行调解。经过社区调解，双方当事人对调解结果表示满意，在社区调解干部的见证下双方握手言和。

在牛佛镇，像这样将矛盾化解在基层的案例还有许多，仅仅是张家坝社区今年就成功调解各类纠纷18起。针对新时期、新形势下的矛盾纠纷特点，牛佛镇党委、政府坚持大调解、大服务、大发展的工作思路。全镇构建了大调解协调中心，村、社区调解委员会，村网格化管理员的大调解工作网络。目前，全镇18个行政村和2个社区都成立了调解委员会。同时，整合力量，分工合作，由镇村调委会每月进行一次矛盾纠纷大排查，尤其是在重点时期，调解组织对辖区内的重点人员和重点地段，做到逐级负责层层摸排，达到镇不漏村、村不漏社、社不漏户、户不漏人的总体要求，调处中心通过每月的工作例会，对排查结果进行分类汇总，梳理分类，对有倾向性的矛盾纠纷隐患做好处置预案，指派专人超前主动介入，避免矛盾纠纷激化；做到有访必接，有案必受，充分整合各种调解资源，改进和完善社会矛盾纠纷调处机制，大大提高了对复杂矛盾纠纷的快速反应和化解能力。今年以来，全镇共调解各类矛盾纠纷256件，调解成功256件，调解成功率达100%，全镇没有发生民间纠纷引发的非正常死亡和民转刑案件发生，有效地维护了社会稳定。

第二道保护屏障：抓社区“矫正”和“康复治疗”，防止有违法犯罪前科的人员“死灰复燃”。

去年12月24日，临近元旦了，在牛佛镇王爷庙社区戒毒（康复）工作站，社区主任、站长张义文正在为社区吸毒人员江某某采集尿样，并为她配送好了戒毒药品。像江某某一样在这个社区戒毒（康复）工作站接受戒毒监督、康复、治疗的吸毒人员该社区共7名，全部在社区接受康复治疗。

王爷庙社区位于古镇老街中心, 人口近2万，背街背巷, 四通八达, 死角地带多, 特殊的地理环境, 为部份“瘾君子”和违法人员滋生了吸毒、贩毐和违法的土壤, 为了帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾，重新回归家庭和社会。去年6月，牛佛镇在王爷庙社区成立了全区第一家社区戒毒（康复）工作站。通过举办知识讲座、文艺演出、宣传栏等形式，向辖区群众宣传禁毒知识，唤起全社会的重视。工作站的成立，为禁止吸毒戒毒工作搭建起基层平台，对于挽救吸毒人员、减少违法犯罪、促进辖区和谐稳定起到了积极的作用。

王爷庙社区共有戒毒人员7名，每一名都建了档，定期对他们进行帮助，让他们能以健康的心态回归社会。利用“6·26”禁毒宣传日对社区群众和商家发放传单，社区还成立了一支戒毒巡逻队，利用晚上的时间，对死角地区进行排查，现在看来效果比较好，社区居民对戒毒提高了一些认识，吸毒人员也认识到吸毒对家庭、对社会造成的危害。

通过建立“社区矫正”和“康复治疗”，镇域内刑满释放人员和监外执行人员无一重新走上违法犯罪的道路，部分有违法行为的人员正在接受社区提供的“康复治疗”。

第三道保护屏障：抓专职消防队，建设一支人民满意的“安全卫队”。

三年前，为了更好地保护这座国家级历史文化名镇，以及附近5个乡镇20多万人民群众的生命和财产安全，镇党委、政府在上级政府的支持下，精选出 10名退伍老兵和基干民兵，在全省第一批组建了“牛佛镇专职消防队”。三年来累计接警、出警100余次，成功灭火30余次，完成火灾、车祸抢险救援和端掉马蜂窝等急难险重任务70余次，成功地从火海中救出被困人员2名，挽回公私财产损失200多万元。被赞誉为“千年古镇的守护神”，人民敬佩的“乡镇消防卫士”。

2016年春节前夕，正在人们家家户户忙着准备年货的时候，腊月的一天下午6点过，牛佛专职消防队值班室响起了一阵紧急的电话铃声，这是119转来的火警电话，称牛佛镇竹林村8组陈光元家中使用电热毯起火引燃房屋，大火还将两名瘫痪了的80多岁的老人困在屋里，情况十分危急，请求马上出警。队长彭守康立即带领值班队员刘洪、刘作兵、陈小红等发动消防车，赶赴竹林村。彭守康一面组织队员架设消防水袋，启动消防枪实施灭火，一面带领队员刘洪冲进火海，在附近村民的帮助下，将80多岁的陈光元及其老伴背出火海，并迅速转移到安全地带。后又投入紧张的灭火战斗中。经过一个多小时的战斗，大火被成功扑灭，将陈家的损失减少到了最低。看到镇上自己的专职消防队不仅成功扑灭了家里的大火，还救出了两名老人，陈家老小十分感激。

2016年8月26日，盛夏持续数天的高温烘烤着盐都大地，室外温度高达45℃以上，极易引发山火。中午12点过，在值班室待命的队员接到辖区内高店村龙骨山突发山火的报警电话。险情就是命令。洪军、彭守康、刘洪、陈琪、屈小兵等立即开动灭火车向目的地飞奔而去。龙骨山现场50多亩的山草因遭受连日持续高温烘烤发生自燃，大火正向附近30多亩的森林和3、4户农户的民房蔓延，随时都有被大火吞噬的危险。镇安办主任洪军，队长彭守康立即组织队员架设水袋，安装水枪，从消防车内抽水迅速向山火扫射，经过3个多小时的持续战斗，最终将山火扑灭。30 亩森林得救了，附近农户的房屋、牲口和庄稼也保住了。

第四道保护屏障：抓“雪亮工程”建设，保持“高压态势”， 筑牢“金盾”护平安。

牛佛镇是大安区最偏远的一个乡镇，与内江、隆昌、富顺、沿滩等市、县、区相连接，社会治安比较复杂，治安形势不容乐观。为此，镇党委、政府积极配合区委政法委实施“雪亮工程”，经过科学规划和勘察设计，实地选点，在境内５个贫困村和2个社区的重要场所，以及车站、码头、商场、人员密集的地方安装高清摄像头和监控设备。配合区委政法委、区公安分局，在场镇的主要街道、企事业单位的重点部位布局了17个点位的高清摄像头和监控设备，今年又在主街大道新增了44个监控点位，保持对辖区内违法犯罪人员以强大的震慑和打击态势。组织动员医院、学校、金融机构和辖区内单位在不侵犯公民权利的情况下，自行安置监控摄像头。全镇累计已经达到190处，彻底扭转了辖区内的治安形势，使社区居民和农村群众的安全感增强，社会治安秩序有了明显的好转。

“雪亮工程”积极为公安人员的侦查破案、服务群众发挥了特别好的作用。今年初破获的一起损毁公共财物的案件。当时已是傍晚，发生的路段行人很少，也没有其他目击者，后来是通过监控发现嫌疑人踪迹，成功破获了这起案件，目前嫌疑人已经被批准逮捕。同时在服务群众方面，小孩、老人走失，钱包、物品丢失这些案例中都发挥了很大的作用。有了这批高清摄像头，辖区内治安案件下降了20%，公安的破案了上升了30%，有力地维护了社会秩序。

通过开展筑牢“四道保护屏障”工程建设，平安牛佛创建工作顺利推进，让居民群众感受到平安创建确实带来了平安，平安就在身边。平安社会建设工作是一项系统工程，只有起点，没有终点，它将作为一项惠民工程始终向前推进。

（作者：牛佛镇党委副书记）